| Общество |
24 апреля 2014 года |
Бремя двоевластия/ Административных дублеров нужно сокращать?
Тема сокращения штатов в органах власти в последние годы поднимается на разных уровнях довольно часто. В сентябре 2010 года Дмитрий Медведев, на тот момент Президент России, предложил за три года оптимизировать чиновничий аппарат на 20 процентов – это порядка ста тысяч человек по всей стране. Где-то после этого взялись кропотливо, по единицам перекраивать штат, а где-то посчитали, что полумерами тут не обойтись. Вокруг «ядра» В Коми примером радикальной властной оптимизации стала Печора, где бок о бок работали и районные, и городские ветви власти. Городские депутаты в мае 2011 года решили, что администрация городского поселения «Печора» будет упразднена, а полномочиями по управлению населенным пунктом станет обладать районная администрация. Народные избранники посчитали, что эти ветви власти во многом дублируют друг друга, так что исчезновение «двойника» будет только на пользу: вследствие сокращения двух десятков чиновников высвободится больше 10 миллионов рублей в год, совсем не лишних для бюджета. Кроме того, тогдашнее руководство района ссылалось и на то, что местные жители порой и разобраться не могут в полномочиях двух администраций: к кому по какому поводу нужно обращаться? Не все тогда отнеслись с восторгом к идее такой оптимизации, но через полтора года она состоялась. И что? – Я большой разницы не почувствовал. На самом деле произошло слияние администраций, так что чиновников в районной стало больше, чем раньше. Не могу пока говорить о какой-то заметной экономии бюджета. И дублирование функций полностью не исчезло, – глава – председатель районного совета Сергей Кислицын о произошедшем рассуждает без оптимизма. Впрочем, похоже, он и не рассчитывал, что материальная польза от реформы будет быстрой и явной. Такое объединение районной и райцентровской администраций отнюдь не ноу-хау печорских властей. В ноябре 2010 года, вскоре после президентских недвусмысленных пожеланий насчет сокращения числа чиновников, Госдума РФ приняла законопроект, фактически дающий «добро» на такой административный секвестр ради прекращения «двоевластия». Касаются эти поправки в Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в первую очередь муниципалитетов, где присутствует ярко выраженное демографически-экономическое «ядро» – город, где сосредоточена промышленность (или находится «центр управления» ею), проживает основная часть населения. Так что львиная доля забот районной администрации все равно приходится на этот основной населенный пункт – столицу муниципалитета, в то время как руководству и чиновникам городской власти приходится быть как бы на вторых ролях. Печора в целом подходит на роль такого «ядра». Стоит хотя бы взглянуть на численность населения: в городе проживает порядка 41 тысячи человек, а в районе в целом – 54 тысячи. Так что ликвидация одной из администраций в этом случае выглядит вполне логично. Меняем чиновников на переправу В каком муниципалитете в дальнейшем может исчезнуть администрация «столицы»? Не так давно во время рабочей поездки руководителя региона Вячеслава Гайзера в Вуктыл от местных жителей дважды поступило предложение упразднить администрацию городского поселения. Глядишь, после этого и средства на решение острой проблемы с переправой появятся. – Если вы считаете, что району не нужны две администрации, – заявите об этом. Никто за вас это не сделает. Нужно действовать силами общественности. Для начала проведите опрос, зафиксируйте его результаты и выносите вопрос на рассмотрение, – ответил В.Гайзер, подчеркнув, что сокращение администраций находится в компетенции местных депутатов, но лично он всегда за «ликвидацию излишней цепочки чиновников». Не будем категорично судить, есть ли лишние звенья в вуктыльской управленческой цепочке. Опять же взглянем на цифры. Население самого Вуктыла – около 11 тысяч человек, всего района – чуть больше 13 тысяч. А во сколько обходится содержание двух администраций? По данным, предоставленным нам руководителем Администрации Главы РК и Правительства РК Лилией Опариной, в администрации городского поселения «Вуктыл» работает 18 человек, в том числе восемь замещающих должности муниципальной службы. В этом году расходы бюджета поселения на содержание администрации составляют 14 547,6 тысячи рублей, в том числе на выплату заработной платы – 8 563,8 тысячи рублей. В администрации района в свою очередь работает 97 человек, в том числе муниципальных служащих – 18. Содержание этой администрации обходится в 68 957,8 тысячи рублей, из них 46 295,6 тысячи – на зарплату. Не факт, что ликвидация городской администрации принесет именно 14 миллионов рублей экономии, поскольку такая операция предполагает, что часть «городских» чиновников просто станут «районными». Но на сторонний взгляд даже треть этой суммы, если соотнести ее с числом проживающих в Вуктыле, выглядит вполне солидно. Понятно, что упразднение одной из администраций простым и выгодным может выглядеть только на бумаге, обо всех подводных камнях этого процесса могут судить разве что сами местные чиновники и те, кто имеет право решать вопросы распределения бюджета – депутатский корпус. Из разговора с главой – председателем совета района Дмитрием Иваненко стало ясно, что в ближайшее время никаких практических шагов по ликвидации городской администрации не ожидается. Хотя идея эта появилась уже давно, но еще нужно хорошо подумать, как ее реализовать. Стратегия существительного Какой еще муниципалитет может быть претендентом на прекращение «двоевластия»? Перед Сыктывкаром, Воркутой, Интой, Усинском и Ухтой такого вопроса не стоит, это городские округа, а их статус и так уже предполагает, что органы местного самоуправления обладают полномочиями и поселения, и района. Но если взглянуть на другие муниципалитеты, можно заметить любопытный момент: в двенадцати случаях из пятнадцати в официальном названии района присутствует прилагательное (Ижемский, Корткеросский и т.д.), а в трех – существительное: муниципальный район «Вуктыл», «Печора», «Сосногорск», вместо «Вуктыльский», «Печорский», «Сосногорский». Как бы намек на то, что данным муниципалитетам предназначено стать фактически городскими округами без «двойных» администраций. Печора уже пошла по этому пути, Вуктыл подумывает, а как же Сосногорск? В этом районе проживает примерно 45 тысяч человек, а в городском поселении – порядка 33 тысяч. С «двоевластием» намереваются покончить и здесь, о грядущем преобразовании сказано в стратегии развития муниципалитета до 2020 года, уже прошли соответствующие публичные слушания. – Уверен, что от слияния полномочий выиграют все, – говорит руководитель администрации района Дмитрий Кирьяков. – В 2012 году на территории нашего района уже прошло масштабное объединение: поселки Верхнеижемский, Вис, Ираель, Керки, Малая Пера, Поляна и Усть-Ухта вошли в состав городского поселения «Сосногорск». Сегодня видны результаты этого слияния: в поселках ремонтируются дороги, открываются досуговые центры, обновляются детские сады, ведется строительство начальной школы – детского сады. Позитивные изменения можно перечислять долго, главное, что эти перемены видят сами жители и не сомневаются, что сделали верный выбор, объединившись. Следующий шаг – реорганизация городской администрации. Благодаря этому в Сосногорске существенно сократится чиновничий аппарат, а значит, и расходы на него. Сотрудники перестанут наконец дублировать функции друг друга. Это неправильно, что люди сейчас ходят по вопросам отопления в одну администрацию, по вопросам социальной помощи – в другую. Поэтому все только выиграют от того, что любые вопросы можно будет решить в одном месте! Кстати, на данный момент в сосногорской районной администрации работает 65 человек, 42 из них – замещающие должности муниципальной службы, расходы на содержание администрации в этом году – 37 783 тысячи рублей, 24 227 тысяч – на зарплату. В администрации городского поселения трудится семьдесят с половиной специалистов, из них девять «муниципалов». Годичные расходы – порядка 42 миллионов рублей, чуть больше половины – на зарплату. Наверное, лишние, да еще и слишком «раскидистые» ветви власти и вправду стоит рубить. Но еще вопрос, сколько при этом полетит щепок. И не приведет ли такая санитарная рубка к тому, что чиновников меньше не станет. Просто они «отрастут» на иначе названных должностях… Анна Потехина. Рисунок Игоря СМИРНОВА. В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется. Согласно Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Вопрос о целесообразности и необходимости содержания двух исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) либо ликвидации местной администрации поселения в случае, предусмотренном федеральным законом, решается органами местного самоуправления самостоятельно. В случае если на администрацию района возлагается исполнение полномочий администрации поселения, то должны быть внесены соответствующие изменения в уставы муниципальных образований. Внесений этих изменений в рассматриваемом случае невозможно без учета мнения населения, проект изменений должен быть вынесен на публичные слушания. Также федеральным законом предусмотрено осуществление учета предложений по данному проекту, участие граждан в его обсуждении. В случае внесения вышеуказанных изменений в уставы муниципальных образований нормы вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего соответствующее решение. (Из комментария Администрации Главы и Правительства РК.) Жителям ряда муниципалитетов Коми содержание сразу двух администраций – районной и городской – кажется слишком накладным... |
Площадка для игры и обмена опытом / В столице Коми проходит форум молодых журналистов
