| Общество |
24 апреля 2014 года |
Вышли из народа/ Как учитываются законодательные инициативы жителей республики в Госсовете Коми?
В это воскресенье, 27 апреля,
в стране отмечается молодой праздник – День российского парламентаризма, учрежденный лишь в позапрошлом году. В этот день (по старому стилю) в 1906 году начала работу Государственная дума Российской империи – первый в истории страны парламент. Установление этого праздника призвано привлекать внимание общества к деятельности Федерального Собрания РФ и законодательных органов власти в регионах. Да и сами граждане при желании могут выступать соавторами правовых документов, заочно принимая участие в законотворческом процессе. О чем мы и расскажем на примере Госсовета Республики Коми. ИДЕЯ гражданской инициативы, в отличие от самого праздника, отнюдь не нова. По замечанию председателя Госсовета Коми Игоря Ковзеля, законы создаются для людей, поэтому важно, что именно граждане помогают их совершенствовать, поскольку в повседневной жизни видят, как реализуются те или иные нормы. Предложения по изменению законодательных актов в Государственный Совет Коми уже не первый год поступают разными путями – в письменной или устной форме, на личном приеме или через интернет. Здесь нет особых требований. Но чаще всего предложения подают в письменной форме, причем как лично граждане, так и общественные организации и коллективы. – Откуда берутся гражданские законодательные инициативы? Допустим, начал действовать новый закон, и на практике получается так, что чем-то он не устраивает. Неравнодушные граждане задаются тогда вопросом: а что же можно сделать, чтобы меня это устраивало? Отвечаю: можно обратиться в Госсовет Коми и высказать предложение по усовершенствованию этого документа, – призывает председатель республиканского парламента. – В новом законе почти невозможно учесть все моменты. Когда документ уже начинает действовать, его приходится корректировать исходя из опыта практического применения. И в этом нет ничего страшного. Некоторые спрашивают: «Ну как же так? Почему вы не можете сразу так написать закон, чтобы его потом не корректировать? Но жизнь-то у нас меняется, и на эти изменения мы должны оперативно реагировать, внося необходимые поправки в действующие законы», – поясняет И.Ковзель. ПРЕЖДЕ чем гражданская инициатива обретает статус некоего документа, проходит немало времени. Законотворчество само по себе – долгий и непростой процесс, длящийся порой целый год. Надо быть готовым и к тому, что автор законодательной идеи получит отказ. Его предложение, например, может не соответствовать действующему закону. В любом случае гражданская инициатива уходит в профильный комитет для принятия решения о целесообразности изменений. Комитет параллельно направляет запрос в профильное министерство, чтобы получить от исполнительной власти оценку этого предложения и информацию о возможности его реализации. Если и комитет, и ведомство одобряют инициативу, начинается ее дальнейшая проработка и формулировка поправок в закон. Это может быть республиканский правовой документ или законодательная инициатива, адресованная коллегам из Госдумы, обращение в российское правительство. И в любом случае гражданина, выступившего с инициативой, информируют о судьбе его предложения, уверяет Игорь Ковзель. В минувшем году в Госсовет республики поступило 35 предложений «из народа», касающихся изменений тех или иных законодательных документов. В результате 16 из них стали правовыми актами: девять – республиканскими законами, семь – постановлениями Госсовета Коми. На февральской сессии этого года было принято у?? ??? же три нормативно-правовых акта по обращениям граждан. Два из них нашли отражение в законах, одно – в постановлении. В частности, в прошлом году по инициативе сыктывкарца, отца четверых детей, многодетным семьям, которые в качестве нуждающихся получали бесплатную землю под строительство, стали компенсировать расходы на проведение кадастровых работ и оформление земельных участков. В июне 2013 года были внесены соответствующие изменения в республиканский Закон «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений». В ходе рабочей поездки председателя Госсовета Коми в Усть-Куломский район индивидуальный предприниматель предложил усовершенствовать республиканский закон, регулирующий деятельность штрафных стоянок. Оказалось, что на практике возникали спорные моменты. Например, когда перемещением задержанного транспорта занимается одно юридическое лицо (владелец эвакуатора), а его хранением на спецстоянке – другое. Возникали и такие вопросы: что должен сделать владелец эвакуатора с задержанным автомобилем, который он перемещает на специализированную стоянку, если на ближайшей стоянке нет для него места? По каким критериям определять, кого из владельцев эвакуатора (в случае, если их несколько на территории муниципалитета) сотрудник ГИБДД должен вызвать для перемещения задержанного автомобиля? В сентябре 2013 года в закон были внесены поправки, которые урегулировали это несоответствие: теперь перемещение задержанного транспорта на стоянку и его хранение осуществляет одно юридическое лицо либо самостоятельно, либо с помощью привлеченных на договорной основе третьих лиц. После коллективного обращения был решен вопрос и о социальной защите добровольных пожарных. Работники противопожарной службы предложили законодательно закрепить предоставление единовременной денежной выплаты добровольным пожарным, привлеченным к тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ, спасению людей и имущества при пожарах в случае получения ими увечья и членам семей – в случае гибели добровольца, а также личного страхования добровольных пожарных. Что и было сделано в апреле 2013 года. А в этом году был принят закон, инициатором которого стала жительница Усть-Вымского района. Она предложила увеличить предельный возраст, до которого граждане имеют право осуществлять уход и помощь за пожилыми людьми. Дело в том, что раньше гражданин мог осуществлять уход за нетрудоспособным лицом (не родственником) и получать за это зарплату, только если ему самому нет 65 лет, при этом его физическое здоровье подтверждает медицинский документ, выданный лечебно-профилактическим учреждением. Но на практике часто возникают ситуации, когда состояние здоровья помощника позволяет ухаживать и помогать больному и после 65 лет. Однако из-за установленных норм он теряет возможность получать дополнительный доход, а нуждающийся в уходе вынужден искать замену либо оформляться в стационарное учреждение. Для разрешения таких ситуаций 20 февраля 2014 года б?? ыл принят республиканский закон, согласно которому предельный возраст помощника увеличился до 70 лет, если, конечно, состояние его здоровья подтверждено соответствующими медицинскими документами. Видно, что все эти предложения, несомненно скорректировавшие законы в лучшую сторону, исходили из личного опыта заявителей, что особенно ценно для законодателей нашего региона. ВПРОЧЕМ, повторимся, бывают и несостоятельные, даже курьезные инициативы, поступающие от граждан. Например, житель Усть-Вымского района предложил законодательно ввести строгий дресс-код для женщин. Он настаивал на необходимости запретить дамам носить брюки, а также юбки выше колена. Надо ли говорить, что подобные предложения вряд ли могут обрести законодательную основу. Тем не менее и они имеют право на существование… Добавим, в повестке сегодняшнего заседания Госсовета есть еще один законопроект, который появился в результате массового обращения жителей республики как в парламент, так и к Главе республики. Инициатором этого документа является временно исполняющий обязанности
Главы Коми Вячеслав Гайзер, а касается это предложение дополнительных ограничений на продажу так называемых энергетиков. Эти поправки подразумевают запрет на розничную продажу слабоалкогольных энергетических напитков за исключением предприятий общественного питания. Кроме того, есть прецедент, когда Высший Арбитражный суд России оставил в силе аналогичный закон, принятый в Краснодарском крае. – Конечно, продавцы этой продукции, скорее всего, будут недовольны таким законом, – предвидит реакцию торговли И.Ковзель. – Но родители, думаю, скажут нам спасибо за такое решение… Ольга КЕРМАС. |
Площадка для игры и обмена опытом / В столице Коми проходит форум молодых журналистов
