Выборы через фильтр

/ Что думают по поводу президентского законопроекта наши эксперты?

Как мы уже сообщали, Президент РФ Дмитрий Медведев внес в Госдуму законопроект, который дает россиянам право напрямую выбирать глав своих регионов на срок до пяти лет, а политическим партиям — выдвигать кандидатов в губернаторы.

НАПОМНИМ, сейчас действует иная процедура: Президент выбирает губернатора из числа кандидатов, предложенных победившей на региональных выборах партией, и вносит эту кандидатуру на утверждение в региональный парламент. То есть губернаторов не избирают, а наделяют их полномочиями. Внесенный в Госдуму законопроект кардинально меняет этот порядок. «Проектом федерального закона предусматривается, что высшее должностное лицо субъекта РФ… избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Глава государства также вводит механизм консультаций с политическими партиями, желающими выдвинуть кандидатов в главы регионов, и одновременно сохраняет за собой право на «президентский фильтр» и увольнение губернаторов в связи с утратой доверия.

Что сподвигло власть на реформирование политической системы, в том числе возвращение к прежней демократической процедуре губернаторских выборов?

Вице-спикер Госсовета РК Игорь Леонов оценивает предложение вернуть всенародные выборы губернаторов как закономерный шаг становления гражданского общества. «Становление гражданского общества – процесс сложный, и здесь нет универсального пути развития событий, – говорит И.Леонов. – У каждой страны свой вариант. Смотрите, у нас еще 150 лет назад было крепостное право, а в Англии демократия насчитывает уже более семи веков».

– Предложенный Президентом законопроект, – продолжает И.Леонов, – расширяет возможности избирателей участвовать в активной политической жизни страны. Возрастает ответственность руководителей перед рядовыми жителями.

При этом вице-спикер убежден, надо оставить Президенту возможность увольнять не справившихся с работой губернаторов, не дожидаясь окончания их срока полномочий.

Диаметрально противоположный взгляд на законопроект у уполномоченного по правам человека в РК Людмилы Завьяловой. Достаточно сравнить предлагаемую процедуру губернаторских выборов с выборами образца 90-х годов. Прежние были значительно демократичнее, считает она.

– Если бы мы вернулись к форме, исключающей «президентский фильтр», это означало бы настоящее возвращение к демократии. А с фильтром – будет такое же насаждение удобной кандидатуры губернатора сверху. Ведь Дума ни за что не примет решение, которое бы позволило выдвинуться тем, чьи кандидатуры не согласованы с Президентом. А если такое согласование останется, то о каких демократических выборах может идти речь? Более того, в Думе постараются ужесточить «президентский фильтр», – полагает Л.Завьялова.

Заочно оппонирует такому категоричному мнению профессор, завкафедрой государственно-правовых дисциплин академии госслужбы и управления РК, председатель Конституционного суда РК в отставке Юрий Гаврюсов:

– Я приветствую это решение, оно абсолютно правильное. Практика аналогичных зарубежных государств свидетельствует о том, что губернаторы именно выбираются, а не наделяются, как сейчас, полномочиями, – рассуждает мэтр юриспруденции. – Вопрос в том, почему в свое время было решено уйти от выборов в пользу наделения полномочий. Думаю, тогда наши руководящие органы страны были не совсем удовлетворены этим процессом. Были претензии к народу и к себе: аполитичность нашего общества, легкомысленность при решении вопросов. Считалось, что действовавшая процедура – легкий путь, чтобы ввести народ в заблуждение, по крайней мере, он легко на это поддается. Поэтому-то и решили взять процесс под контроль. Может быть, в какой-то мере это было оправданно. Хотя, когда мы перешли к наделению полномочиями, то отступили от нашей Конституции, статья 3 которой гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдумы и свободные выборы».

Теперь происходит возвращение к процедуре прямых губернаторских выборов. Почему? Наверное, по той причине, что народ умнеет. Кроме того, правильно говорят: возникают хотя бы отдельные элементы гражданского общества, мы создаем органы общественного контроля. Конечно, определенный контроль сверху остается – так называемый президентский фильтр. Но с этим фильтром можно и не согласиться. Выборы-то народные, это мнение народа. Возможно даже, фильтр будет убран, потому что в данном случае имеются очевидные сомнения. Ведь если, как сказано в Конституции, власть принадлежит народу, фильтр не нужен. Думаю, по мере взросления гражданского общества мы справимся с этой проблемой.

Галина БОБРАКОВА.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№33-34 (4670-4671) - 22 февраля 2012 года