Ваучер для нуждающихся

/ В сфере социальных услуг тоже намечается конкуренция

Республиканское агентство по социальному развитию
на открытом заседании коллегии подвело итоги деятельности за прошлый год и наметило те изменения, которые предстоят отрасли в ближайшее время.

КАК отметил руководитель агентства Илья Семяшкин, в прошлом году все социальные обязательства государство перед населением выполнило: выплаты и пособия, финансируемые из федерального и республиканского бюджета, предоставлялись своевременно и в полном объеме. С 1 декабря 2010 года была произведена их индексация.

В докладе руководителя прозвучали данные, которые позволяют судить об уровне доходов жителей городов и районов республики. Так, получателями разного рода социальных выплат, пособий и компенсаций в республике являются около 263 тысяч человек. Чаще всего в перечне получателей выплат и пособий фигурировали жители Ижемского, Усть-Куломского и Прилузского районов. Например, удельный вес получателей мер социальной поддержки, соцгарантий, соцпомощи, субсидий и иных выплат в Прилузском районе составляет 44%, тогда как в среднем по республике – 28%. Кроме Прилузского в перечне районов с низкими доходами оказались Койгородский, Ижемский и Усть-Цилемский районы, где удельный вес получателей пособий и выплат составлял более 40%, а это почти половина жителей каждого из муниципалитетов. Меньше всего нуждающихся в Усинске – 18% населения.

В республике достаточно много людей, чьи доходы ниже прожиточного минимума. Особенно среди пенсионеров. Таковые, а это примерно 18,5 тысячи человек, с 1 января 2010 года получали региональную социальную доплату к пенсиям до величины прожиточного минимума. И больше всего получателей доплат было в Усть-Куломском районе – 13,4% от всего количества пенсионеров в муниципалитете. Меньше всего малоимущих пенсионеров в Воркуте – 3,3%.

ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ пособия на детей выплачиваются семьям, доходы которых также ниже прожиточного минимума. Доля детей, на которых выплачивается ежемесячное пособие и доплаты к нему, в общей численности несовершеннолетних в среднем по республике составляет 14,3% (31 тысяча ребятишек). А вот в Ижемском районе этот показатель составляет почти 48%, то есть пособия выплачиваются на каждого второго ребенка. Минимальное значение фиксировалось в Ухте – 3,9%. В итоговых решениях коллегии было отмечено, что доведение доходов малоимущих граждан до уровня прожиточного минимума останется приоритетным и на предстоящий период.

В ЗОНЕ особого внимания ведомства, как и в прежние годы, будут ветераны Великой Отечественной войны. Из тех ветеранов, которые встали на учет по улучшению жилищных условий до 1 марта 2005 года, около 400 человек жилье уже купили, и еще примерно 250 ветеранов приобретут квартиры в течение этого года. На счет каждого из них будет переведена сумма в 1 миллион 87 тысяч 200 рублей. Как подчеркнул Илья Семяшкин в разговоре с журналистами, счета были открыты в дополнение к жилищным сертификатам для того, чтобы ветераны не волновались, хватит ли денег на всех очередников, и спокойно занимались подбором подходящих для себя вариантов. Жилье ветераны смогут купить либо в Сыктывкаре, либо в пределах того муниципалитета, где проживают на настоящий момент. На эти цели в прошлом году было выделено 642 миллиона рублей. Кроме того, в этом году будет возобновлен бесплатный проезд для фронтовиков на общественном транспорте.

КАК приоритетное было объявлено и снижение очередности устройства граждан, нуждающихся в специализированном уходе, в стационарные социальные учреждения. По словам замруководителя агентства Максима Ганова, на начало нынешнего года общая очередь на устройство в дома-интернаты составляла 335 человек (179 –
в интернаты общего типа, 152 – в психоневрологические). Но очередь сократится на 100 человек уже в марте с открытием дома-интерната для престарелых и инвалидов в Нижнем Одесе, еще 100 мест появится в апреле с открытием второго корпуса в Кунибском психоневрологическом интернате. Кроме того, к концу года ожидается появление стационарных отделений в Троицко-Печорском социальном центре на 25 мест и еще на 40 мест в Усть-Куломском центре плюс расширение базы Усогорского дома-интерната на 20 мест. Однако остается и скрытая очередность на 240 мест. Это, например, инвалиды и пожилые, которые занимают койки сестринского ухода в больницах.

Один из вариантов решения проблемы – шире распространять опыт по надомному уходу. Для того, чтобы обеспечить уход за пожилыми нетрудоспособными людьми вне домов престарелых, был разработан специальный Закон «О некоторых вопросах, связанных с уходом и помощью гражданам пожилого возраста и инвалидам на территории РК». По нему лицам, не являющимся родственниками человека, нуждающегося в уходе, но принявшим на себя обязательства по опеке, полагаются выплаты. В прошлом году такую компенсацию получали свыше 260 человек. По словам Максима Ганова, средний размер денежного вознаграждения за уход в Воркуте составил 7362 рубля, в Усть-Цилемском районе – 6442 рубля, в Сыктывкаре 5219 рублей. Понятно, что обслуживание в стационарных учреждениях государству обходится куда дороже. По подсчетам специалистов агентства, средние ежемесячные расходы республиканского бюджета на содержание одного нетрудоспособного гражданина в условиях стационарного учреждения в 2,5 раза превышают расходы на организацию ухода и помощи таким гражданам в надомных условиях. Но следует учесть, что те, кто согласится ухаживать за нетрудоспособными гражданами, должны будут пройти обязательное гигиеническое обучение.

ИЗ ДОКЛАДА заместителя руководителя агентства Олимпиады Шуктомовой явствовало, что ведомство сэкономило средства по ряду расходных статей. В ответ на это замминистра финансов РК Ирина Гарезина заметила, что, с одной стороны, это, конечно, хорошо, но с другой, из этого следует, что жители республики недополучают некоторые социальные услуги. Представитель минфина посоветовала шире привлекать к оказанию социальных услуг общественные организации, бизнес, церковь, с тем чтобы обеспечить конкуренцию в этой сфере. Предполагается, что впредь нуждающиеся в социальных услугах будут получать их по специальному сертификату (ваучеру). Имея сертификат на руках, получатель услуг будет вправе по своему усмотрению выбирать учреждение, в котором будет обслуживаться и куда он передаст свой сертификат.

Ирина Гарезина подчеркнула, что необходимо продолжать деятельность по смене статуса социальных учреждений. В соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ «О совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений» с 2011 года в социальной сфере так же, как и в других бюджетных отраслях, будут функционировать три типа государственных (муниципальных) учреждений: автономные, бюджетные (с расширенным объемом прав) и казенные. И.Гарезина настойчиво рекомендовала ускорить процесс перевода социальных учреждений в статус автономных. Однако Илья Семяшкин в разговоре с журналистами отметил, что ведомство не будет торопиться в этом вопросе, и считает наиболее приемлемой форму бюджетных учреждений, так как большинству получателей социальной помощи не по карману платные услуги. Минфин также просит рассмотреть вопрос о том, чтобы объем бесплатной социальной помощи определялся в зависимости от уровня доходов. Хотя никто не отменял и положения, по которому льготы предоставляют по заслугам. Однако любая социальная помощь должна быть адресной. Одним из способов того, как разрешить эту коллизию, предлагается разграничить услуги на базовые и дополнительные, которые и будут оказываться на платной основе. Как подчеркнула И.Гарезина, некоторые ошибочно полагают, что по федеральному закону № 83 «вымываются» бесплатные и навязываются платные услуги. По ее словам, это не так, поскольку бюджетные учреждения вправе оказывать платные услуги только сверх установленного государственного (муниципального) заказа. И все же представитель минфина признала, что этот закон наряду с ФЗ №121 не без основания называют революционным.

Ольга АЛЕКСАНДРОВА.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№56 (4453) - 22 марта 2011 года