Между властью и обществом

/ Помогут ли новому составу Общественной палаты Коми уроки предшественников?

Общественная палата Республики Коми на пороге обновления. Срок полномочий первого состава ОП, проработавшего четыре года, истекает через три месяца.
К ноябрю должны быть избраны 30 членов нового состава.

Пора консультаций

Напомним, согласно закону «Об Общественной палате Республики Коми» по десять членов палаты назначают Глава РК и Госсовет, и еще десять включаются в состав общественного органа по решению уже сформированной двадцатки. В течение 30 дней после публикации объявления о начале подбора кандидатов в Общественную палату (оно было обнародовано в «Республике» 30 июля) парламент и Глава проводят консультации с общественными объединениями, которые вправе выдвигать кандидатов в члены ОП, и гражданами, имеющими особые заслуги перед республикой.

Пока такие консультации ведутся, самое время проанализировать, оправдала ли молодая общественная структура возложенные на нее ожидания, что у ОП РК получилось, а что нет, и какие изменения в ее структуре и полномочиях назрели, дабы этот орган не в помыслах, а на деле стал центральным общественным форумом региона.

Не на пустом месте

Начнем с предыстории. Как известно, создание Российской Общественной палаты инициировал Президент Путин. Этот политический проект был призван продемонстрировать гражданскому обществу, что власть готова к нему прислушаться, взаимодействовать и получать через общественников сигналы о болевых точках, совместно обсуждать пути решения самых насущных проблем. Собственно говоря, на уровень регионов идея формирования местных ОП была спущена сверху, однако что касается нашей республики, то это и так, и не так. Дело в том, что некий прообраз Общественной палаты в Коми к тому времени уже существовал. Инициатором консультативной структуры, объединившей 37 некоммерческих общественных организаций республики, была известный лидер женского движения, а ныне депутат Госсовета Ольга Савастьянова. Но в итоге Общественная палата РК стала формироваться по образу и подобию российской (две трети состава назначается руководителем субъекта федерации и высшим законодательным органом, одна треть выбирается самими общественниками), что и было прописано в Законе «Об общественной палате Республики Коми», принятом Государственным Советом 22 июня 2006 года. Председателем ОП РК стала лидер движения «Коренные женщины Коми», экономист и общественный деятель Галина Князева.

Диалога не получилось

На вопрос, насколько ее представления о месте ОП в общественно-политической системе республики отличались от того, что получилось, Галина Князева ответила предельно искренне: «Я могу сказать об этом не только с позиций Общественной палаты РК, но и с позиции российской палаты. Несколько другие были ожидания и там, и там».

Г.Князева входила в состав второго созыва ОП РФ, срок полномочий в которой в два раза короче, чем в республиканской палате, – два года.

– Когда я увидела, какие уважаемые люди вошли в общественные палаты России и республики, то была убеждена, что они как эксперты смогут с точки зрения населения и гражданского общества оценить ситуацию, указать на недостатки и проблемы, на которые власть не обращает внимания, – рассказывает Г.Князева. – То есть ОП была призвана подавать власти сигналы, а власть со своей стороны показывать, что слышит и реагирует на них. Но, к сожалению, такого не получилось ни с нашей стороны – мягко говоря, к нам не прислушиваются, ни со стороны власти. На наших заседаниях мы пытались обсуждать все важные принимаемые правительством и Госсоветом документы. Хотя нас об этом не просили. И, обсуждая, мы ожидали, что к нам придут люди от власти, разъяснят свою позицию и выслушают нашу. Очень жалко, что такого общения не состоялось. Это тем более обидно, что Президент Медведев регулярно встречается с членами Общественной палаты России. На обсуждении нацпроектов, тем модернизации и инноваций, «Стратегии-2020» обязательно присутствуют члены ОП.
А у нас за все четыре года меня лишь однажды пригласили на заседание по реализации нацпроекта «Доступное жилье».

Ожидаемого взаимодействия не получилось по очевидной причине: у палаты в ее нынешнем виде нет ни полномочий, ни рычагов контроля. Она как бы сама по себе, и все ее рекомендации и предложения, отправляемые по итогам заседаний в профильные структуры и ведомства, исчезают там без вести. Ведь реагировать и давать ответы – дело сугубо добровольное. Никого из руководителей министерств и ведомств не накажут и даже не пожурят за такое «молчание». Что касается позиции ответственных чиновников, то ими деятельность общественников зачастую воспринимается просто как говорильня: «Ну, поговорили, и что?»

По наблюдениям Г.Князевой, российская палата находится точно в таких же условиях. Иногда заседания ОП РФ посещают высокие руководители, выступают с докладами, но когда начинается непосредственно обсуждение, встают и уходят. У них неотложные дела. «У нас это заканчивалось тем, – вспоминает Галина Князева, – что вставал доктор Рошаль и задавал риторический вопрос: «А зачем мы сюда пришли? Ни одного министра не осталось, так что мы тут болтаем?» А в нашей палате просто нет человека, который бы высказал такое же мнение».

Актив и балласт

И все же малая толика инициатив ОП РК была принята во внимание властью. В свое время общественники провели заседание по теме энергоэффективности экономики, затем на федеральном уровне были приняты документы, обязывающие региональные власти вплотную заняться этой проблемой. После заседания палаты по деревянному домостроению резко поменял свою точку зрения заместитель Главы Иван Поздеев и теперь поддерживает эту идею. Можно привести еще несколько примеров. Так что категорично говорить о том, что взаимодействие ОП и власти «на нуле», все-таки нельзя.

Другой аспект, о котором необходимо упомянуть, – личностные противоречия внутри самой палаты. Хотя было бы наивно полагать, что людям столь разных взглядов и устремлений, каковыми являются члены Общественной палаты, сразу удастся найти общий язык и двигаться в одном направлении. Но, увы, такого единства, как с горечью констатировала председатель ОП РК, нет и по прошествии четырех лет. Сама Г.Князева разделила своих коллег по палате на три условные группы. Первые – активисты, входящие в Совет Общественной палаты. Это своего рода костяк – здравый, работоспособный и инициативный. Вторая группа – те, кто, прежде чем что-то сделать, предпочитает посоветоваться с властью. Третьим все равно, главное, что они обладатели почетного статуса членов Общественной палаты. Среди них есть такие, которые даже не досиживают до конца пленарного заседания, а оно, между прочим, проводится лишь всего раз в квартал.

Конечно, обвинять в «лености» членов ОП было бы нелепо. Все они – люди крайне занятые, уважаемые и работают в палате на общественных началах. Зарплата полагается только работникам исполкома. Но тогда получается, что 4 года – срок слишком большой и для действительно активных членов палаты (их по оптимистичной оценке – примерно половина), и для условного балласта.

Новая концепция

На прошлой неделе общественники собрались, чтобы обсудить проект концепции Федерального закона «Об основных принципах организации деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации». Ее автор – член ОП РФ Иосиф Дискин, возглавляющий комиссию по гражданскому обществу, в состав которой, кстати сказать, входила и Галина Князева. Идея упорядочить работу ОП в регионах продиктована реалиями. В одних субъектах общественные палаты работают в соответствии с принятыми законами, где-то действуют положения, словом, общественные площадки функционируют вразнобой. Концепция предлагает не просто устранить этот разнобой, но и придать ОП больше полномочий. Во-первых, в проекте прописано, чем должна заниматься Общественная палата, – «правовое регулирование взаимодействия граждан РФ, общественных объединений с органами государственной власти, защита прав и свобод граждан». Далее – чего нет в нашем республиканском законе – ОП проводит общественный контроль над властью, которая обязана реагировать на ее замечания. А еще «палата вырабатывает рекомендации государственной власти при определении приоритетов в области поддержки общественных объединений» и так далее.

Пожалуй, самый дискуссионный пункт концепции – принципы формирования ОП. Предлагается три варианта. Первый примерно такой же, как у нас: 20 членов назначают руководитель субъекта и высший законодательный орган, 10 – предлагаются уже назначенными членами. Второй вариант предусматривает консультации власти с общественностью, по итогам которых общественники могут повлиять на результаты выборов и отклонить какие-то из кандидатур. Третий – самый демократичный, когда общественные организации выдвигают своих кандидатов и на общей конференции членов палаты выбирают по итогам рейтингового голосования. В своем заключении к концепции Совет Общественной палаты РК предлагает закрепить как раз-таки третий вариант.

Кроме того, в проекте закона предлагается обновлять состав палат с интервалом работы в два года (как в российской ОП), с чем общественники Коми вполне согласны. Ну а кто захочет продолжить работу в палате и хорошо зарекомендовал себя, может продолжить свою деятельность неограниченное количество сроков.

Наконец, надо сказать и о материальной составляющей. Не исключено, что в новом составе ОП РК появятся освобожденные (то есть оплачиваемые) должности. Именно такой вопрос задал Главе республики Вячеславу Гайзеру на встрече с членами ОП самый молодой ее член – Андрей Ткаченко. И Глава не отреагировал на это отрицательно. Правда, многие общественники считают, что это только повредит независимости организации.

Обновление неизбежно

Так или иначе строить прогнозы, каким будет состав палаты № 2, пока еще рановато. Но что-то все же можно предсказать с большей степенью вероятности. Например, что состав сменится, как минимум, наполовину. В исполкоме ОП РК нам назвали более радикальную цифру – возможно, что останется лишь треть членов первого состава. Скорее всего, и руководить палатой будет другой человек. Как сообщила Галина Князева, она пока не приняла для себя окончательного решения, продолжить здесь работу или нет, но больше склоняется к тому, чтобы все-таки уйти. Одна из причин – нет ощутимых результатов, и она не чувствует поддержки со стороны своих товарищей.

Но, может быть, то, что не удалось первому составу, получится у второго? Насущных вопросов много – пробуксовывают реформы в сферах образования и здравоохранения, растет дефицит бюджета, увеличивается число пенсионеров, и значит, придется поднимать пенсионный возраст. Все эти и многие другие проблемы будут обрушиваться на людей, и задача Общественной палаты – доносить чаяния населения до власти и смягчать последствия для тех, кто окажется в трудной жизненной ситуации.

Галина БОБРАКОВА.

Леонид Зильберг, член Общественной палаты РК:

– Общественная палата первого созыва приготовлялась по следующему рецепту: возьмите горсть ветеранов, смешайте с двумя стаканами партхозактива из второго эшелона и добавьте для вкуса пару-тройку буйных. Готовить на слабом огне с закрытой крышкой.

Блюдо получилось малосъедобное, власти употреблять его категорически отказывались, на приглашения не реагировали. Палата занималась странными вещами: обсуждала некие узкие экономические вопросы, которые ей откуда-то подбрасывали. Что касается будущего состава палаты, то если и в нем не найдется места настоящим общественным деятелям, таким как Игорь Сажин, Юлия Посевкина, Эрнест Мезак, которые смогут настоять на действительно общественно значимой повестке дня, то никакого смысла в ней я не вижу.

Михаил Жилин, заместитель председателя Общественной палаты РК:

– Главное, что сама по себе как общественная организация палата состоялась. Пусть и не всегда, но к нашему мнению прислушивались. Все члены палаты – заслуженные люди, и мнение каждого само по себе бесценно. Первые два года члены ОП были очень активны, в последующем эта активность спала. Причин тому несколько. Во-первых, многие мне говорили лично, что не видят перспектив в работе. Ведь было высказано много действительно полезных предложений, но, к сожалению, они не претворяются в жизнь. Обвинять в этом кого-то конкретно я не хочу, потому что наша жизнь достаточно инертная, и проводить что-то новое очень сложно. С этой точки зрения нельзя судить Общественную палату и людей, которые в последующем перестали работать.

Октябрь 2006 года. Только что избранные в Общественную палату РК
Юрий Семуков, Феликс Меркулов и Галина Князева были полны оптимизма...

Фото из архива «Республики».

 Архив рубрики