Чиновничий секвестр

/ В республике ожидается сокращение административного аппарата

В России началось массовое сокращение чиновников.

По сведениям федеральных СМИ, в региональных и муниципальных администрациях под сокращение попадают от 10 до 20 процентов сотрудников. Процесс уже пошел в Татарстане, Нижегородской, Ульяновской областях, в Республике Алтай и Ненецком автономном округе.

В ближайшее время это коснется и Республики Коми.

Кризис или реформа?

О сокращении армии чиновников говорят не первый год и отнюдь не беспочвенно. За последние десять лет общее количество клерков выросло чуть ли не на полмиллиона – почти до 1,5 млн. человек. Для сведения: при Петре Великом в России один бюрократ приходился на 2250 жителей. При Президенте СССР Горбачеве – один на 220 жителей. А в 2007 году их уже было 1 на 109 россиян.

В прошлом году Президент России Владимир Путин подписал указ, направленный на сокращение бюрократического аппарата в федеральных органах исполнительной власти. «Зарплата у нас растет, мы всегда при этом ставили перед собой задачу уменьшения бюрократического аппарата. Эту задачу мы с вами не исполняем, наоборот, численность административных органов и в центре, и на местах продолжает расти», – говорил он тогда. Указ давал право руководителям соответствующих ведомств оптимизировать численность сотрудников.

Дальше – больше. Этим летом председатель Комиссии Госдумы РФ по законодательному обеспечению противодействия коррупции, член комитета по безопасности Алексей Волков буквально огорошил своих коллег призывом сократить чиновничий мир сразу на треть, а около 500 тысяч освободившихся управленцев, советников и референтов направить на народное хозяйство. Затем началась крупномасштабная борьба с коррупцией, потом грянул мировой финансовый кризис. Причин для перехода от планов к действиям оказалось достаточно.

При этом одни эксперты уверяют, что финансовый кризис сделал то, чего не могла дать ни одна административная реформа. Другие, наоборот, полагают, что сокращение государственных чиновников никак не связано с кризисом – это логичное продолжение административной реформы.

Административная оптимизация

Как бы то ни было, но сразу в нескольких субъектах РФ задумали сократить чиновников, чтобы сэкономить бюджетные средства. По информации федеральных СМИ, в Нижнем Новгороде, например, в областном правительстве с 1 декабря станет меньше на 100 чиновников (сейчас в штате 1100 человек). На одной только зарплате областной бюджет сэкономит 1,5 – 2 миллиона рублей в месяц. В Ульяновске губернатор Сергей Морозов планирует сократить 20% чиновников аппарата правительства. Экономия составит аж 2 миллиарда рублей! В Республике Алтай увольнение госслужащих называется не сокращением штата, а «оптимизацией расходов на госаппарат». 30 млн. рублей, которые высвободятся после этих мероприятий, потратят на недостроенные школы, детсады и больницы. В Татарстане штат аппарата президента и правительства сократили на 10% еще в августе. Сейчас угроза увольнения нависла над сотрудниками мэрии Казани.

У наших соседей, в Ненецком автономном округе, за счет сокращения чиновников планируется сэкономить 12 миллионов рублей. Такое решение уже приняла администрация округа. В НАО сократят должности главных специалистов и заместителей руководителей управлений, изменится и структура окружной администрации. Все эти преобразования планируют осуществить до начала января. А затем последует «вторая серия» – сокращение должностных окладов. Экономия бюджета составит 37 миллионов рублей. По данным органов госстатистики, в 2007 году госслужащие в НАО получали в среднем 62,5 тысячи рублей, с июня 2008-го заработки возросли на 10 процентов.

Секвестр административного аппарата произойдет и в Республике Коми. Недавно Глава РК Владимир Торлопов подписал Указ
«О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников органов исполнительной власти Республики Коми». Согласно этому документу, руководители органов исполнительной власти обязаны сократить имеющиеся вакантные должности государственной гражданской службы, не замещенные шесть и более месяцев, а также принять меры к сокращению указанных должностей в своих территориальных органах.

Руководителям министерств и ведомств Глава РК поручил подготовить и внести до 1 декабря 2008 года проекты решений правительства Коми в части уменьшения предельной штатной численности работников аппаратов (центральных аппаратов) органов исполнительной власти республики и их территориальных органов. В республике сейчас насчитывается более 140 вакансий, однако сократить предполагают только 57.

По словам руководителя Администрации Главы и Правительства РК Лилии Опариной, в регионе, таким образом, идет планомерная работа по оптимизации численности госслужащих в рамках административной реформы.

– У нас не предполагается массового сокращения сотрудников и высвобождения за счет этого каких-то финансовых средств, чтобы перенаправить их на другие цели, – отметила Лилия Олеговна. – Задача ставится другая. В связи с тем что были проведены реформы на федеральном уровне и дополнительные полномочия передали субъектам, в регионе с 2004 года постоянно растет количество гражданских служащих. Однако расходы на аппарат управления, как известно, не должны составлять более трех процентов от размера республиканского бюджета. Поэтому появилась необходимость оптимизировать численность государственных служащих. Первый шаг, который был сделан на этом пути, – указ Главы республики. Я знаю опыт других регионов, в которых сокращают и десять, и двадцать процентов чиновников. Мне кажется, это скорее популистское решение, которое напоминает советские времена. Мы изначально не планировали такой подход. В республике сокращаются не живые люди, которые завтра окажутся на улице, а вакансии. Дело в том, что мы провели анализ численности работников исполнительной власти региона и обнаружили 57 вакансий, которые не замещены более шести месяцев. Именно их и будут сокращать. Если работодатель столько времени обходится без этого работника, вполне вероятно, он обойдется без него и дальше. Кроме того, есть вакансии, которые не замещены менее шести месяцев. И вот здесь работодатель вправе решить, заместить ему эту вакансию или пойти по пути сокращения.

По словам Лилии Опариной, уменьшение административного аппарата не приведет к большой экономии средств, поскольку фонд оплаты труда госслужащих останется прежним: «Руководитель организации может обходиться меньшей численностью сотрудников и при этом платить им, скажем, больший размер надбавок или премий. Правда, небольшая экономия все-таки получится – за счет социальных гарантий, которые предусмотрены госслужащим, потому что в качестве дополнительного стимулирования они не используются. Такая политика должна подвигнуть руководителей меньшими силами решать свои задачи».

«Подошло время»

Между тем в муниципальных образованиях тоже грядут перемены. Руководители на местах весьма осторожно комментируют предстоящие кадровые изменения.

Самым откровенным оказался сыктывкарский градоначальник Роман Зенищев. Он подтвердил нам, что сокращения в администрации будут. По его словам, этому послужило несколько объективных причин: экономический кризис и реально избыточное количество муниципальных служащих. «Так получилось, что эти моменты сошлись в одной точке, – комментирует Р.Зенищев. – О том, что необходимо сокращать административный аппарат, я говорил более года назад. Мы проводили специальный аудит, изучали логику увеличения штатной численности: обоснованно не обоснованно? Действительно, для того чтобы улучшить работу какой-то структуры, создавались новые должности. Тем не менее эффективность работы в некоторых учреждениях оставляет желать лучшего. А сейчас, что называется, подошло время».

Градоначальник вновь апеллировал к уникальности ситуации, сложившейся в городском округе, имея в виду, что на территории Сыктывкара действуют две администрации – собственно в городе и Эжве. Однако Р.Зенищев снова подчеркнул, что как таковая эжвинская администрация продолжит свою работу – сократятся дублирующие должности.

В настоящее время административный аппарат Сыктывкара насчитывает порядка 400 человек. По словам градоначальника, сокращение коснется более ста муниципальных служащих. Р.Зенищев подсчитал, что экономия городского бюджета после сокращения составит приблизительно 21 млн.рублей в год. Новая структура сыктывкарской администрации (включая Эжву) должна заработать с начала 2009 года.

– Оптимизация вообще всех расходов муниципального бюджета будет очень жесткая, – предупредил он.

Изменения в штатной численности муниципальных служащих ожидают и в ухтинской администрации. Правда, по словам руководителя ухтинской мэрии Олега Казарцева, это связано с принятой недавно городской программой «Электронный муниципалитет». «Сокращения будут производиться по мере ввода этой программы в действие, – отметил О.Казарцев. – Мы вообще увязываем изменение штатной численности с введением новых информационных технологий, которые позволяют более качественно и меньшими силами обслуживать население. Эти программы внедряются в регионах в соответствии с федеральными веяниями. Они активно используются и в Европе. Чиновник уже не тратит время на личный прием, а работает по электронным требованиям граждан. Это происходит гласно и быстро».

Для введения этой программы потребуется два – два с половиной года. О.Казарцев подчеркнул, что на сегодня вакантных мест в администрации нет, поэтому сокращение коснется «живых» чиновников.

Будет ли всплеск безработицы?

А вот теперь возникает вопрос: куда пойдут сокращенные кадры? По некоторым данным, уменьшение штатной численности в республике ожидает не только муниципальных чиновников и госслужащих. В России в связи с кризисом уже начинаются массовые увольнения. Многие предприятия пытаются уменьшить затраты и экономят за счет собственных сотрудников. Финансовый сектор страны первым объявил о массовых сокращениях персонала, пишут «Ведомости». На очереди и другие отрасли. По данным Федеральной миграционной службы, более 1130 российских предприятий заявили службе о возможном сокращении штатов. По информации миграционной службы, на улице в ближайшее время может оказаться около 45 000 человек.

Оценка Института народно-
хозяйственного прогнозирования РАН еще мрачнее: по его подсчетам, к середине 2009 года число безработных в России достигнет более ста тысяч человек, причем большинство увольнений коснется офисных работников и чиновников. При этом ФМС считает, что представители рабочих профессий будут по-прежнему востребованы.

Кстати, по мнению специалистов федеральных кадровых агентств, потенциальные работодатели мало интересуются экс-чиновниками, поскольку бытует мнение, что работа на госслужбе приучает людей не зарабатывать деньги, а тратить их.

Но вот что интересно: большинство россиян не верят в мрачные прогнозы. Согласно опросу ВЦИОМ, проведенному в октябре, 31% респондентов уверены, что потерять работу в ближайшие месяцы «практически невозможно», 30% считают такую возможность маловероятной. Еще 15% заявляют, что это «вполне возможно», и только 3% уверены, что так и будет.

В России, как считают экономисты, кризис проявляется скорее в снижении зарплаты, а не в росте безработицы.

Ольга КЕРМАС.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№215 (3889) - 21 ноября 2008 года