| Общество |
14 ноября 2008 года |
Миссия невыполнима/ Почему социальные адвокаты в республике прекращают свою практику?
Марина Мусинцева - одна из немногих социальных адвокатов в республике, продолжающих свою практику...
Услуги адвокатов недешевы и далеко не каждому доступны. Возможно, не в последнюю очередь по этой причине в России принято обращаться в суды лишь в случае крайней необходимости. Чаще всего люди пытаются решить свои проблемы через другие общественные институты и госструктуры. В Коми, как и в других российских регионах, шесть лет назад появились социальные общественные адвокаты, которые дают бесплатные юридические консультации каждому, кто нуждается в защите. Еще три года назад в республике существовала целая сеть социальных адвокатов. Однако на сегодня они сохранились лишь в нескольких муниципалитетах. Вначале было славно Проект создания института социальной адвокатуры в Коми разворачивался под патронажем Американской ассоциации юристов. Представители этой общественной организации совместно с преподавателями юридического факультета МГУ, именитыми российскими юристами-практиками читали лекции для будущих социальных адвокатов. В течение двух лет, начиная с 2000 года, в рамках российско-американского проекта «Предотвращение домашнего насилия» пять представителей нашего региона – Елена Струтинская, Ольга Старцева, Светлана Рачина, Елена Жидкович и Любовь Мариничева – проходили обучение в Москве. Каждый четверг они улетали в Первопрестольную самолетом и оставались там до воскресенья. График занятий был очень плотным, каждый день с раннего утра и вплоть до позднего вечера общественники слушали лекции, а затем на практических занятиях коллективно искали способы решения юридических коллизий, смоделированных под реальные ситуации. Одновременно с представителями Коми подготовку проходили будущие социальные адвокаты из Москвы, Санкт-Петербурга, Петрозаводска, Самары и Краснодара. Все затраты на содержание и перелеты представителей из регионов взяла на себя Американская ассоциация юристов. У нас в республике социальная адвокатура зачиналась под эгидой Коми регионального отделения Движения женщин России «Женская палата». Два специалиста принимали непосредственно в офисе этой организации в Сыктывкаре. В первую очередь они должны были организовать систему социально-юридической помощи жертвам домашнего насилия. Любой человек, попавший в такую ситуацию, мог обратиться в службу за помощью – как юридического, так и психологического характера. Социальные адвокаты защищали интересы граждан и на судебных процессах. С июня 2002 года социальный адвокат начал работать и на базе столичного центра социальной помощи семье и детям «Виктория». Еще одна служба социальной адвокатуры открылась в сентябре того же года в Сыктывкарской городской общественной организации ветеранов. Здесь адвокаты оказывали юридическую помощь малообеспеченным. Особое внимание специалисты уделяли пострадавшим от жестокого обращения в семьях. В других муниципалитетах республики Женская палата отобрала еще 30 кандидатов и в 2005 году организовала для них обучающие семинары в Сыктывкаре. После обучения каждый из них должен был организовать службы на местах. В затруднительных ситуациях они могли обратиться за советом к специалистам в Сыктывкаре. Прошли годы. И сегодня в Сыктывкаре продолжает работать только один социальный адвокат – руководитель социальной общественной адвокатуры Елена Струтинская. Но сейчас и она объявила о своем намерении перейти на другую работу и прекратить прием граждан. Пока Елена Германовна еще участвует в судебных процессах, защищая интересы обратившихся к ней за помощью граждан. По словам заместителя председателя Женской палаты Людмилы Козловой, организация срочно подыскивает ей замену. Относительно успешно продолжают действовать общественники в Княжпогостском, Прилузском, Корткеросском районах, в Сосногорске и Ухте. В остальных городах и районах социальная адвокатура сошла на нет. Почему так произошло? На общественных началах и «последнем издыхании» Как правило, социальные адвокаты работали сугубо на общественных началах. Ни для кого из них адвокатская практика не была основным видом профессиональной деятельности, прием они вели по совместительству. В центре социальной помощи «Виктория», например, прием вела преподаватель Коми государственного пединститута Ольга Старцева, в Княжпогостском районе в этой роли оказалась социальный педагог Марина Мусинцева. В Ухте два социальных адвоката консультировали горожан на базе ухтинско-печорского отделения общественной правозащитной комиссии «Мемориал». Это руководитель общественной организации «Матери против наркотиков» Валентина Партная и член «Мемориала» Галина Преображенская. По их словам, прием велся эпизодически, от случая к случаю, и только по вопросам, касающимся социальной защиты населения. Сейчас, по выражению ухтинцев, как социальные адвокаты, они работают «на последнем издыхании». Бесплатно волонтерами люди согласны работать и год, и два. Но если сам человек не склонен считать общественную нагрузку своей особой миссией, то подобные благие начинания обрываются. Зачастую социальные общественные адвокаты прекращали свою деятельность, поскольку вызывали крайнее раздражение у руководителей по основному месту работы своими постоянными отлучками. Ведение дел требовало их постоянного присутствия на долгих судебных заседаниях. К тому же ни у кого из социальных адвокатов не было собственного офиса, оргтехники и доступа к информационно-справочным системам. В их распоряжении были лишь такие ресурсы, как телефонная связь и личные контакты. Бескорыстно помогали социальным адвокатам представители филиалов общественных приемных Главы РК, местные представители уполномоченного по правам человека в Коми и еще некоторые общественные структуры. Но этого, как оказалось, было крайне недостаточно. Отсутствие доступа к оперативной информации, по словам общественников, стало чуть ли не главным препятствием в их деятельности. В Княжпогостском районе, например, социальный адвокат неожиданно для себя ощутила явно недоброжелательное отношение со стороны профессионального сообщества юристов и адвокатов. Поначалу тем казалось, что социальный адвокат бесплатными консультациями «отнимает у них хлеб». Но ее главная задача не вести дело, а сориентироваться самой и направить клиента по нужному адресу. Если дело серьезное, то без услуг профессионального адвоката все равно не обойтись. Как считает Марина Мусинцева, социальный адвокат практикующим юристам, конечно, не конкурент, но все равно остается бельмом на глазу. По ее словам, зачастую многие адвокаты не прочь подзаработать на некомпетентности людей. Так, например, только за заполнение искового заявления в суд некоторые специалисты запрашивают от восьмисот до одной тысячи рублей. Стараясь избежать лишних затрат, люди идут на прием к социальному адвокату. Возможно, некоторые люди отдают предпочтение социальному адвокату, поскольку им важна не столько степень компетентности специалиста в сфере юрис-пруденции, сколько его готовность войти в положение попавшего в беду человека. Видимо, практикующие адвокаты, что называется, «ведут клиента», вынуждая его вступать в длительную тяжбу, даже если заранее знают о тщетности затеваемого судебного процесса. Между тем чаще всего пострадавшие и не хотят вступать в «драку», довольствуясь сочувствием и возможностью излить душу. В социальных адвокатах они зачастую находят не защитников, а собеседников. Очевидно, не многие социальные адвокаты оказались готовыми выполнять еще и функции психологов, а потому под разными предлогами избавлялись от общественной нагрузки еще и по этим мотивам. «А вы кто такие?» Большие сомнения по поводу легитимности существования социальных адвокатов возникают у местных властей. Предназначение общественников заключается и в том, чтобы разрешать конфликты. Простой люд не всегда получает ответы на свои вопросы, блуждая по кабинетам и коридорам власти, и, затаив обиду, идет к социальному адвокату. Тот вынужден брать на себя труд объяснить им по-человечески те или иные действия чиновников, поднимает нормативно-правовые акты и начинает листать документы в поисках разумных объяснений, а если не находит, то пытается получить информацию из первых уст. На звонки же социальных адвокатов ответственные лица в отделах и управлениях, как правило, отвечают сакраментальным вопросом: «А вы кто такие?» В Женской палате на просьбу социальных адвокатов выдать им документы наподобие служебных удостоверений в свою очередь почему-то тоже ответили отказом. Между тем именно социальные адвокаты помогают властям в решении социальных проблем, нивелируя изрядную долю семейных конфликтов, решая в досудебном порядке трудовые споры, вынуждая выполнять свои обязанности жилищно-коммунальные службы. Но ни в одном муниципалитете социальные адвокаты не получили ни финансовой, ни моральной поддержки со стороны местных администраций. Большинство общественников, конечно, и не ждали особой благодарности, но их потрясло то, что никто из чиновников даже не заметил, что они вдруг перестали вести прием. Емвинская заступница Наиболее жизнеспособным оказался социальный адвокат в Княжпогостском районе. Социальный педагог емвинского центра социальной помощи семье и детям «Альтернатива» Марина Мусинцева ведет прием как социальный адвокат каждый понедельник с 16 до 18 часов, но случается, что люди обращаются к ней за консультацией прямо на улице. К ней на прием неиссякаемым потоком идут люди, которых принято называть социально неблагополучными. Одинокие старики, мамы-одиночки, сироты, безработные или лица, которым грозит увольнение, выпивохи, бомжи. Марина считает, что все они вправе рассчитывать на защиту своих гражданских прав. Но к социальному адвокату обращаются за помощью и вполне состоятельные люди. Так, например, с помощью М.Мусинцевой выиграла спор одна из частных предпринимательниц, ввязавшаяся в судебную тяжбу из-за разногласий с собственником по поводу условий аренды помещения магазина. Тактику успешных действий Марине Мусинцевой удалось выработать и в противостоянии с местными коммунальными службами. Когда учреждали общественные приемные социальных адвокатов, предполагали, что люди будут получать практические правовые навыки и со временем сами научатся защищать свои интересы в различных инстанциях и судах. К сожалению, таких примеров немного. В наши дни, чтобы добиться справедливости, недостаточно одного спонтанного движения. Необходимо изо дня в день методично собирать документы, копии, свидетелей, ходить на судебные заседания, по многу раз излагая подробности своей истории. Социальные адвокаты многого могут добиться, но только если их подзащитные и сами не будут сидеть сложа руки. Несмотря на все перипетии, часть социальных адвокатов продолжает действовать, защищая наши гражданские права, но, оказывается, и сами они нуждаются и в поддержке общественности, и в поддержке властей. Многие из них не выдержали и отказались от практики, остро сожалея о том, что втуне пропадают и полученные знания, и потраченное время. Между тем за плечами каждого из них громадный практический опыт, и, даже отказавшись от консультирования граждан, они могли бы быть полезными, выступая в качестве общественных экспертов в сфере социального права. Кстати, некоторых из социальных адвокатов уже привлекают к проведению общественной экспертизы отдельных законопроектов. Жаль, что не повсеместно. Ольга САЖИНА. Фото Дмитрия НАПАЛКОВА. |
Голосуйте за леса Коми 
