Особо не охраняемые

/ Система ООПТ в Коми далека от совершенства

Если скалы Каменки "вырежут", как до них будут добираться туристы?

Целый ряд предложений по совершенствованию системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в Коми озвучили на прошлой неделе в Госсовете РК участники круглого стола, посвященного проблемам соблюдения природоохранного законодательства. Заседание проходило по инициативе парламентского Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии, а потому председательствовал на нем руководитель комитета Александра Макаренко.

Нормы, оторванные от жизни

О том, что собой представляет система ООПТ в Коми, участникам круглого стола рассказал заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Сергей Гераймович. В республике насчитывается 238 ООПТ республиканского значения и две ООПТ – Печоро-Илычский заповедник и национальный парк «Югыд ва» – имеют федеральный статус. В региональную сеть входят 164 заказника и 73 памятника природы. Существуют еще охраняемые природные ландшафты. Основная проблема, по мнению замминистра, заключается в размытости границ ООПТ и в разнобое нормативно-правовых актов, регламентирующих их деятельность.

Ряд федеральных законов, регулирующих отношения в сфере ООПТ, вступают в противоречие друг с другом. Так, федеральный закон об ООПТ, принятый в 1995 году, оказался оторванным от норм лесного, градостроительного, водного, земельного законодательства и законодательства о животном мире. К примеру, в Лесном и Водном кодексах неоднозначно трактуется, кто является собственником земель в границах ООПТ.

Система ООПТ в Коми формировалась в 70-90-е годы прошлого столетия. По выражению Сергея Гераймовича – без комплексного обследования этих территорий и без учета уже имевшихся на тот момент в их пределах объектов хозяйственной деятельности. Участники круглого стола вносили предложения как раз по поводу того, чтобы исправить это положение.

Упразднять и создавать

Директор Института биологии КНЦ УрО РАН Светлана Дегтева не согласилась с тем, что ООПТ создавались хаотично, без всякой системы. При учреждении ООПТ соблюдались четкие принципы. Открывали их для того, чтобы, во-первых, сохранить типичные природные комплексы, во-вторых, редкие сообщества, в-третьих, редкие виды флоры и фауны, а также для того, чтобы предоставить жителям республики возможность отдыхать на природе. Она особо подчеркнула, что благодаря ООПТ и сохраняется экологическое равновесие. В мире никакого другого механизма лучше этого пока не придумали.

Светлана Дегтева также привела данные итогов инвентаризации ООПТ, проводимой сотрудниками Института биологии, а частично и Института геологии по заказу дирекции проекта ПРООН/ГЭФ. Ученые исследовали 206 ООПТ, в наступающем году предстоит обойти еще 34 участка. При этом изучалось не только разнообразие видов растений и животных. Ученые описывали и уточняли границы ООПТ, разрабатывали свои предложения по их зонированию и охране.

– К великому счастью, большая часть обследованных территорий оказалась в достаточно хорошем состоянии. Их можно отнести к числу «мало нарушенных», но следы пребывания человека мы выявляли регулярно. Местное население, к сожалению, не знает, что на их территории находятся зоны с охраняемым статусом. Мы старались хоть как-то повысить уровень их информированности, – отметила С.Дегтева.

Какие-то ООПТ в процессе инвентаризации упразднили, но взамен появились и новые. Так, например, болотные заказники создавались в массовом порядке в период интенсивной мелиорации. Теперь, когда осушением болот практически никто не занимается, необходимость в таких заказниках отпала. На территории Корткеросского района, например, насчитывается 26 болотных заказников. По мнению биологов, такое количество уже избыточно.

В то же время ученые заявляют о необходимости резервирования земель под новые ООПТ. В их числе уже значится природный ландшафт «Каргортский» (село Ыб Сыктывдинского района). Образована охранная зона природного заказника «Гажаягский» (Сосногорский район). Планируется расширить территорию заказника «Дон ты» (Усть-Куломский район.) Помимо всего прочего, к 2016 году намечается образовать нацпарк «Койгородский».

А во Франции можно...

Предложения по поводу допустимости хозяйственной деятельности на территории ООПТ, с одной стороны, и учреждения охраняемых объектов на промышленных землях, с другой, озвучил начальник республиканского Управления по недропользованию Михаил Тарбаев.

По его мнению, в законодательных актах должны указываться так называемые пространственные ограничения охраняемых объектов, в частности, памятников природы. Введение четких ограничений продиктовано практической необходимостью.

Дело в том, что сейчас в районе Воркуты активизировался процесс освоения угольных месторождений, включая новые. На сей счет готовится соответствующая государственная программа. К сожалению, некоторые месторождения, например, Пембойское, нельзя разрабатывать, поскольку на его территории находится охраняемый геологический памятник «Скалы Пембойские». И хотя сами угольные пласты располагаются на глубине 300 метров, выставлять это месторождение на лицензирование не представляется возможным. Такая же ситуация с геологическим памятником «Скалы Каменки» в Печорском районе. По данным геологоразведки, под ним находится новое нефтяное месторождение. При лицензировании таких участков геологические памятники можно изымать, но никто не знает, как их «вырезать», поскольку ни в федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях», ни в других нормативных актах это не прописано.

Между тем в некоторых европейских странах, в частности, во Франции, наличие таких достопримечательностей никак не препятствует промышленному освоению самих участков. Отдельные поверхностные обнажения огораживаются и охраняются, а на остальной территории ведется разработка полезных ископаемых. Иногда отдельные геологические образования переходят в разряд памятников местного значения и становятся туристическими объектами уже после завершения промышленных работ.

– Я за то, чтобы соблюдался четкий учет ООПТ, но предлагаю Госсовету РК рассмотреть поправки в наши законодательные акты, а, может быть, затем выйти с законодательными инициативами на федеральный уровень, – подвел черту под своим выступлением Михаил Тарбаев.

Чем дальше в лес…

Резко выступил против ведения какой бы то ни было хозяйственной деятельности в пределах ООПТ сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор Антон Айназаров. Правда, сказано это было по поводу лесопользования.

Ситуация по лесным массивам на ООПТ самая запутанная. Как пояснил начальник отдела государственного лесного реестра и организации использования лесов Комитета лесов РК Андрей Навалихин, в 70-90-е годы в Коми они создавались на землях лесного фонда без их изъятия из хозяйственного оборота. По природоохранному законодательству, конечно, никакие работы на ООПТ проводиться не должны, но на картах лесников они обозначены как земли лесного фонда. По лесохозяйственным регламентам леса ООПТ не относятся к защитным. И теперь, чтобы придать им этот статус, необходимо внести изменения в лесохозяйственные регламенты всех лесничеств республики.

Сделать это не так-то просто, поскольку границы ООПТ «плавают», ни в каких документах четко не обозначены, и, что самое печальное, земли ООПТ не поставлены на кадастровый учет. Так вот, чтобы внести изменения в лесохозяйственные регламенты по ООПТ, Комитету лесов совместно с Минприроды РК первоначально необходимо провести инвентаризацию всех ООПТ, находящихся на землях лесного фонда. Этим и планируют вплотную заняться оба ведомства в наступающем году. Кроме того, представленные республиканским Комитетом лесов материалы должен будет рассмотреть и утвердить Рослесхоз. Как только в регламенты будут внесены изменения и ООПТ выведут из хозяйственного оборота, они обретут статус защитных. Вот тогда охранный режим, обязательный по природоохранному законодательству для ООПТ, будет соблюдаться и лесниками.

Заповедник, окруженный заказниками

Директор Печоро-Илычского заповедника Сергей Сапельников предложил вновь ввести упраздненные охранные зоны на примыкающей к заповеднику территории. В настоящее время охранные зоны отведены на суше, а вот по рекам, которые окружают заповедник, – охранной зоны нет. Так случилось, что с заповедником граничат заказники «Илычский» и «Участок реки Печора», где нерестятся ценные виды рыб. Именно поэтому эти участки и попали в разряд заказников, и в их пределах запрещается промысловый лов рыбы. Следить за соблюдением охранного режима должны органы рыбоохраны. Но, по словам Сергея Сапельникова, рыбинспекторы появляются в верховьях рек Илыча и Печоры лишь эпизодически, от случая к случаю, чем и пользуются браконьеры. Он предложил создать охранную зону заповедника, включив в нее часть территории этих двух заказников, и заверил, что заповеднику вполне под силу осуществлять надежную охрану не только на своей территории, но и примыкающих заказников.

– Реки Печора и Илыч и их пойма являются неотъемлемой частью экосистем заповедника, и бесконтрольный лов рыбы может нанести непоправимый ущерб природным комплексам самого заповедника – так аргументировал свое предложение Сергей Федорович. Кроме всего прочего, необходимость введения охранных зон диктуется Концепцией развития ООПТ, утвержденной распоряжением Правительства РК.

Чиновникам – полномочия госинспекторов

Подводя итог встречи, Александр Макаренко отметил, что все озвученные предложения в адрес Госсовета и правительства региона включат в рекомендации круглого стола, которые будут рассмотрены депутатами.

– Предложений много. Где-то нужно внести поправки в республиканское законодательство, а где-то выходить с инициативами на федеральный уровень. В любом случае мы все предложения проработаем и обязательно соберемся, чтобы их еще раз детально обсудить, – подчеркнул депутат.

Наводить порядок на ООПТ предстоит вновь созданной структуре – государственному бюджетному учреждению Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования. Кстати, Минприроды РК предлагает наделить сотрудников этого центра полномочиями государственных инспекторов, то есть правом составлять протоколы и привлекать к административной ответственности нарушителей природоохранного законодательства.

Ольга САЖИНА.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№234 (4871) - 20 декабря 2012 года