Коммуналка остается криминальной

/ Контроль за сферой ЖКХ нужно усилить

Уровень криминализованности сферы ЖКХ в республике не снижается. Есть в этом и просчеты правоохранительных органов. Такой вывод сделал прокурор РК Сергей Бажутов на координационном совещании руководителей правоохранительных органов, посвященном выявлению и пресечению преступлений в коммуналке. Нарушениями закона сопровождаются все этапы использования бюджетных средств в сфере ЖКХ, начиная от размещения государственных и муниципальных заказов.

Недовольство растет

Серьезную проблему С.Бажутов видит в отсутствии эффективного взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов региона. По словам прокурора, с марта 2011 года из контролирующих организаций в правоохранительные структуры не поступило ни одного материала, ни одного акта ревизии, которые сами по себе являлись бы достаточным основанием для возбуждения уголовного дела. Правда, в ходе расследования четырех уголовных дел использовались материалы Госжилинспекции Коми, но они, по утверждению С.Бажутова, не содержали финансовых обоснований наличия нарушений.

Всего в связи с неправомерным использованием финансовых ресурсов в системе ЖКХ правоохранители республики в 2011-2012 годах возбудили 53 уголовных дела. При этом 22 уголовных дела возбуждены по материалам прокурорских проверок, 21 уголовное дело – по результатам оперативно-разыскных мероприятий, проведенных сотрудниками МВД и ФСБ.

36 уголовных дел было возбуждено в 2011 году. Тогда правоохранители выявили нарушения, которые буквально «лежали на поверхности». Так, аж 8 уголовных дел было возбуждено только по результатам работы в рамках комиссии, проводившей проверку в Воркуте в марте прошлого года.

В этом году возбуждено всего 17 уголовных дел, из них 9 – по материалам, собранным прокурорами. За 8 месяцев 2012 года прокурорами в сфере жилищно-коммунального комплекса выявлено 1322 нарушения закона, для устранения которых внесено 162 представления, по ним к дисциплинарной ответственности привлечено 108 лиц, в суды направлено 194 исковых заявления в защиту интересов граждан.

При этом недовольство жителей республики работой коммунальщиков не только не уменьшается, но, похоже, даже растет: граждане направили в прокуратуры городов и районов на 17 процентов больше обращений с жалобами на проблемы ЖКХ, чем в прошлом году.

Золотое дно

При декларируемой убыточности деятельности в коммунальной сфере средства там «крутятся» колоссальные. Заместитель прокурора РК Павел Морозов обратил внимание на странный факт: руководители обанкротившихся коммунальных структур в большинстве своем не меняют сферу деятельности, а переходят на работу на другие предприятия в этой же «убыточной» отрасли. Значит, не так уж она и непривлекательна…

Объем только бюджетных средств, поступивших в отрасль по специальным республиканским программам, с 2008 по 2012 год составил почти 3,5 миллиарда рублей. Большая часть этих денег направлялась на капитальный ремонт многоквартирных домов, остальное – на переселение из ветхого и аварийного жилья. Еще большие суммы собираются коммунальщиками непосредственно с жильцов обслуживаемых домов. Другой вопрос, как и на что эти астрономические суммы тратятся.

Как отметил П.Морозов, расходование хотя бы бюджетных средств по определению должно осуществляться эффективно, поскольку и процесс распределения денег, и контроль за выполнением работ входят в обязанности государственных и муниципальных служащих. Но практика показывает, что в реальности нарушения при расходовании денег в ЖКХ выявляются эпизодически, иногда случайно, часто запоздало. Да и то по большей части лишь благодаря настойчивости отдельных граждан и реакции средств массовой информации.

П.Морозов солидарен с прокурором РК в том, что потенциал многих государственных и муниципальных органов не используется для наведения порядка в коммунальной сфере, отсутствует реальное взаимодействие контролирующих и правоохранительных органов. Контроля за бюджетными средствами в коммунальной сфере фактически нет. На практике представители муниципалитетов просто подписывают акты о выполненных работах, поскольку это необходимо сделать перед окончательным перечислением целевых бюджетных денежных средств получателям.

В качестве примера П.Морозов привел ситуацию в Койгородском, Усть-Вымском районах и Сыктывкаре. В рамках реализации республиканских адресных программ на 2008-2012 годы МО МР «Койгородский» на капитальный ремонт 33 многоквартирных домов было выделено 46 миллионов рублей, МО МР «Усть-Вымский» на 88 многоквартирных домов получило 110 миллионов рублей, МО ГО «Сыктывкар» на ремонт 268 домов – свыше 400 миллионов рублей. В целом в эти три муниципалитета ушла четверть общереспубликанского объема средств, выделенных на капремонт. Но в 2011-2012 годах нарушений при освоении этих средств не выявлялось. А в других городах и районах по фактам хищений и должностных преступлений в этой сфере было возбуждено 14 уголовных дел.

Интересно, что в трех указанных муниципалитетах фактическое выполнение работ проверялось в единичных случаях, тогда как счет «капитально отремонтированных» объектов идет на сотни. При этом в Усть-Вымском и Койгородском районах процессуальные проверки по фактам нарушений вообще не проводились, уголовные дела не возбуждались. В Сыктывкаре уже «вынужденно», после обращения гражданина на личный прием к министру внутренних дел, возбудили всего одно уголовное дело. Сумма ущерба составляет 120 тысяч рублей.

Личный интерес

П.Морозов предположил, что отсутствие активности в некоторых городах и районах связано с личной заинтересованностью руководителей органов власти и местного самоуправления в деятельности отдельных предприятий коммунальной сферы. Материалы ряда уголовных дел указывают на связи граждан, осваивающих финансовые ресурсы в системе жилищно-коммунального комплекса, с должностными лицами органов местного самоуправления.

Например, в Сыктывкаре близкий родственник бывшего председателя совета города Сергея Ивкина и два других учредителя ООО «ЖУК» незаконно под видом «дивидендов» при заявляемой бесприбыльности предприятия получили в 2010 году на свои счета более 3,5 миллиона рублей. Такая «благотворительность» наряду с другими фактами вменена как злоупотребление полномочиями в обвинение руководителю ООО «ЖУК» Виктору Шаталовичу. Уголовное дело в отношении него рассматривается в Сыктывкарском суде.

К чему приводит сращивание чиновников муниципалитета и предпринимателей от коммуналки, видно и на примере уголовного дела в отношении руководителя УЖКХ администрации МО ГО «Ухта» Сергея Рамазанова. Разными способами, в том числе под угрозой применения дисциплинарной ответственности, он заставлял работников с нарушением закона готовить документы для выбора в качестве подрядной организации ООО «Пайса». Учредителем этой фирмы являлась его близкая подруга. Ни оборудования, ни трудовых ресурсов ООО «Пайса» не имело, только заключало договоры субподряда с другими фирмами на проведение ремонта. Но оставляло себе от 10 до 20 процентов стоимости контракта. Установленный ущерб составил около 1,5 миллиона рублей.

Несмотря на частое банкротство предприятий жилищно-коммунальной сферы, случаи выявления преступлений по фактам вывода имущества и последующего банкротства таких предприятий единичны. Между тем на совещании при премьер-министре РФ Дмитрии Медведеве 26 сентября отмечено, что банкротство работающих на арендном имуществе предприятий является одной из самых серьезных проблем. Эти организации не оплачивают долги за топливо и энергию, имущества у них нет – только арендованное. Банкротятся они через два-три года. И в коммунальной сфере Коми есть такие примеры. В Ухте по результатам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по факту преднамеренного банкротства ООО «Энергетика», осуществлявшего поставку тепловой энергии для населения в поселок Водный.

В Коми не выявлялись нарушения и не возбуждались уголовные дела по фактам незаконного установления тарифов на услуги организаций ЖКХ и их завышения, противоправных действий организаций коммунального комплекса, управляющих компаний по взиманию необоснованных платежей за предоставляемые услуги, необоснованного увеличения платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов. Все подобные злоупотребления поневоле оплачивают жители республики.

Правоохранительные органы сталкиваются с нежеланием руководства некоторых предприятий содействовать в расследовании преступлений в коммунальной сфере. В качестве примера П.Морозов назвал МУП «Сыктывкарский водоканал». Напомним, под следствием по уголовному делу, связанному с сыктывкарским водоканалом, уже оказался председатель Совета МО ГО «Сыктывкар» Николай Курсаков («Республика», 23 августа). Факт, который стал предметом разбирательства, относится к тем временам, когда Н.Курсаков возглавлял МУП «Сыктывкарский водоканал». Он подозревается в злоупотреблении полномочиями, повлекшем тяжкие последствия.

Как пояснил П.Морозов, расследуется и уголовное дело непосредственно по факту хищения руководством казанской фирмы денег, выделенных на строительство объекта для МУП «Сыктывкарский водоканал». По данным следствия, исчезло более 10 миллионов рублей. Конкурс на строительство объекта выиграла подставная организация, получившая только за участие два процента от цены контракта. Фактически все работы выполнил субподрядчик из Сыктывкара. Реальный исполнитель получил за это немногим более одной трети цены контракта. Остальные деньги «растворились» в другом субъекте РФ.

Подводя итог, П.Морозов предложил принять комплекс мер по активизации работы и взаимодействия всех правоохранительных и иных заинтересованных органов власти в целях предотвращения и пресечения злоупотреблений в системе ЖКХ.

Людмила ВЛАСОВА.

Фото «БНКоми».

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№183 (4820) - 3 октября 2012 года