В зависимости от "олигархов"

/ Сменить акценты в экономике моногородов будет непросто

Игорь Шпектор "подкорректировал" стратегические планы Ивана Стукалова.

Как мы уже сообщали, 11 февраля в конференц-зале сыктывкарской гостиницы «Авалон» состоялась межрегиональная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы социально-экономического развития моногородов Севера России в современных условиях».

Проблемные «островки» на карте России

Одним из главных действующих лиц на форуме был член Общественной палаты РФ, президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера России Игорь Шпектор. Именно Союз северных городов организовал межрегиональную конференцию при участии Коми республиканской академии госслужбы и управления, а также при поддержке Правительства РК.

Об актуальности обсуждавшейся темы можно судить по тому, что в зале присутствовали Глава Коми Вячеслав Гайзер, его первый заместитель Алексей Чернов, другие члены Правительства РК, депутат Государственной Думы от Коми Евгений Самойлов, депутаты Госсовета РК Вера Скоробогатова и Ольга Савастьянова, лидер единороссов Коми Роман Зенищев. Разумеется, были и главы ряда городов и районов, руководители ведущих предприятий региона, ученые Коми научного центра УрО РАН, ректоры СГУ, УГТУ и академии госслужбы и управления.

Открывая форум, И.Шпектор представил гостей из других регионов – сотрудницу Минэкономразвития России Татьяну Кацман и члена Общественной палаты РФ Андрея Ружникова, прилетевшего из Нарьян-Мара.

Как подчеркнул на конференции В.Гайзер, проблема выживания моногородов остра не только для нашей территории, поэтому находится под особым контролем Президента и правительства страны. В России более четырехсот таких городов, которые зависят от одного или двух предприятий. Положение их серьезно ухудшил мировой финансовый кризис. Собственники градообразующих предприятий начали экономить, в том числе и за счет сокращения работников, сворачивания социальных программ.
В федеральном списке моногородов, утвержденном Министерством регионального развития РФ, значатся Воркута, Инта, Емва и Жешарт. Понятно, что проблемы у них разные, но всем этим территориям нужна помощь центра и республики, подчеркнул Глава РК.

На особом положении

Подробнее о мерах господдержки, предусмотренных для четырех наших моногородов, поведал министр экономического развития РК Иван Стукалов. Он пояснил, что работа республиканского правительства ведется по двум направлениям: помощь моногородам и моносубъектам республиканского уровня – отдельным районам и населенным пунктам численностью от тысячи человек. Министерство провело анализ положения таких поселений, тоже зависящих от какого-либо производства. Для помощи им разрабатывается специальная долгосрочная программа, в которой учтены развитие малого и среднего бизнеса, реализация новых инвестпроектов, кадровое развитие.

И.Стукалов упомянул и о пилотном проекте, который призван разрешить проблему моногородов и бывших ведомственных поселков. Речь идет о создании особых экономических зон регионального и муниципального уровня с максимально благоприятными условиями для предпринимательства.

«По поручению Министерства регионального развития России мы заняты разработкой программы развития Воркуты, Инты, Емвы и Жешарта, – сообщил И.Стукалов. – Эту работу должны завершить к первому июля». В упомянутую программу войдут первоочередные меры и мероприятия долгосрочного стратегического характера. В первую очередь предстоит решить проблему сохранения рабочих мест, создать условия для снижения зависимости жителей моногородов от градообразующих предприятий и сменить акценты экономического развития. Этому поможет, как уже говорилось, поддержка малого и среднего предпринимательства, реализация перспективных инновационных и инвестиционных проектов, внедрение программ переобучения высвобождаемых работников. В долгосрочной перспективе, уверен министр, экономика моногородов должна стать многоотраслевой.

Особый подход предполагается при формировании планов модернизации Воркуты и Инты. «Ни в коем случае не идет речь о закрытии этих городов, – заявил докладчик. – Мы вообще считаем, что они должны стать форпостом освоения Крайнего Севера и Арктики, соответствующая концепция уже утверждена правительством России».

В Воркуте и Инте можно добиться оптимальной численности жителей за счет переселения избыточного населения, в основном – пенсионеров. И.Стукалов подчеркнул, что на каждом градообразующем предприятии в шахтерских городах должны быть разработаны не только программы финансового оздоровления производства, но и долгосрочные планы развития с учетом вклада в инфраструктуру города или района. По мнению выступавшего, муниципальная власть в моногородах должна действовать в тесном контакте с собственниками предприятий. Это предполагает, в частности, заключение соглашений с промышленниками о развитии принадлежащих им производств и об их участии в развитии территории, в решении социальных проблем.

Но это – планы, а в действительности все намного сложнее.

«В одной лодке»

И.Шпектор не скрывал тревоги за будущее Воркуты – города, которым он руководил долгое время. Сейчас экс-мэра заполярного города очень беспокоит, что ОАО «Воркутауголь» сокращает сотни работников, сворачивает программы социальной поддержки.

Свою точку зрения И.Шпектор подробно изложил участникам конференции. По его мнению, жители Севера оказались «заложниками олигархов в тех моногородах, где ими были выкуплены градообразующие предприятия». В качестве примера И.Шпектор привел родную Воркуту. Там, напомнил он, закрываются социальные объекты, идут массовые увольнения горняков. Новые собственники «Воркутаугля» отказались и от содержания южных здравниц, принадлежавших угольной компании, в которых поправляли здоровье взрослые и дети.

По результатам обсуждения воркутинских проблем И.Шпектор намерен обратиться к Президенту России и председателю правительства страны с заявлением «о недопустимости поведения некоторых руководителей».

– Компания «Северсталь», которой принадлежит «Воркута-уголь», с моей точки зрения, оставляет заполярный город на выживание, – заявил «Республике» бывший мэр Воркуты. – Поэтому вопрос буду ставить остро и резко: есть люди, болеющие за судьбу города, в котором находится их предприятие, а есть собственники, которым наплевать. Я не очень уверен в успехе, когда дело касается «Северстали».

Нынешнего мэра Воркуты Валерия Будовского тоже очень беспокоит перспектива отношений с градообразующим предприятием.

– Бюджет муниципалитета дефицитный, поэтому воркутинцам сложно приходится, – сообщил он. – Надеемся на помощь «Северстали», на взаимодействие в решении общих проблем. Ведь когда корабль получает пробоину, спасают его все вместе. Мы с собственниками «Воркутаугля» тоже находимся в «одной лодке». Поэтому, очень надеюсь, что найдем взаимопонимание, возможность для совместного выхода из тупика. Нашему городу сейчас очень сложно, есть у людей и определенные упаднические настроения. И все же я верю в развитие угольной отрасли. Есть хорошие перспективы у Усинского и Сейдинского месторождений, их запасы можно выставлять на тендер, чтобы проходила разработка новых месторождений. Считаю, что мы должны сделать все для того, чтобы сохранить Воркуту. И не просто сохранить, а добиться, чтобы наш любимый город жил нормальной жизнью.

По словам В.Будовского, очень помогло многократное увеличение федеральных средств на переселение, которого добился предыдущий Глава республики Владимир Торлопов. Если в 2007 году удалось переселить 33 семьи, то в 2008 году Воркуту покинуло почти 500 семей. Есть определенные трудности, признался мэр, потому что многие выбирают на жительство Москву, где стоимость квадратного метра намного выше. Выход В.Будовский видит в том, чтобы предусмотреть в законе суммы на приобретение жилья с учетом средней цены квадратного метра по России. Так, чтобы человек мог получить жилищный сертификат и выбрать любой регион, получить там жилье.

– Тогда мы сможем переселять не по 300-400 семей, а по тысяче, – уверен мэр Воркуты. – Пенсионеры, инвалиды очень ждут этих поправок в законодательство.

Трудно сказать, оправдаются ли надежды воркутинцев на лучшее. Во всяком случае, представители руководства «Воркутаугля» еще раз подтвердили, что на предприятии ведется политика жесткой реструктуризации, сокращения затрат. Угольщики не отказываются от социальной поддержки города, но в кризисном 2009 году, например, смогли выделить для этого лишь миллион рублей.

Сергей СЕВРУК.

Фото Дмитрия НАПАЛКОВА.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№23 (4180) - 16 февраля 2010 года