Владимир Геля: "Мы ратуем за привлечение иностранцев с нужными профессиями"

Недавно с заявлением на оформление разрешения на временное проживание в республиканскую миграционную службу обратилась гражданка Шри-Ланки. Женщина оказалась супругой нашего земляка, который долгое время служил на Шри-Ланке. Там женился, а после увольнения из армейских рядов решил вернуться на родину и привезти сюда всю свою семью. Это экзотика, а в основном к нам приезжают граждане СНГ – на заработки. Но статистика свидетельствует, что желающих работать в нашей республике становится все меньше. Об особенностях миграционного процесса в республике рассказал руководитель Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Коми Владимир Геля.

– Действительно, число прибывших в республику и поставленных на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства сократилось на 12,1 процента. При этом возросло и число покинувших республику иностранцев: снято с миграционного учета почти 7411 человек, что в 4 раза больше аналогичного показателя прошлого года.

На мой взгляд, на снижение миграционного потока существенно повлиял экономический кризис. Люди приезжают, а трудоустроиться не могут. Самая востребованная отрасль – строительство, но многие строительные объекты, на которых использовалась и иностранная рабочая сила, сейчас заморожены. Что людям делать? Это одна из причин.

Другая – для республики на 40 процентов была снижена квота на выдачу разрешительных документов для трудовых мигрантов. Она составила 4156 рабочих мест. Из них 256 – для неквалифицированных рабочих: грузчиков, плотников, разнорабочих. В мае эта квота уже была исчерпана.

Вообще-то мы ратуем, и нас в этом поддержали профсоюзы, служба занятости и другие органы, за привлечение в республику квалифицированной рабочей силы, то есть иностранных граждан, имеющих востребованные в республике профессии. Мы внесли на рассмотрение Правительства Российской Федерации вопрос об исключении в 2010 году квот для неквалифицированных мигрантов.

– За шесть месяцев этого года вашим ведомством было выдано 1143 разрешения на временное проживание. А сколько заявок было всего? Скольким гражданам было отказано и по каким причинам?

– На этот год нашей республике была выдана квота на оформление разрешений на временное проживание на 1200 человек. За шесть месяцев мы ее исчерпали.

121 человеку было отказано в оформлении разрешения на временное проживание. Причины разные. Например, самая распространенная – непредоставление медицинской справки. Кроме того, мы можем отказать в выдаче разрешения на временное проживание, если человек в течение пяти лет выдворялся с территории России, если иностранный гражданин более двух раз привлекался к административной ответственности или же имеет непогашенную судимость.

Хочется отметить, что взамен тех заявлений, по которым было отказано, мы дополнительно принимаем заявки для оформления разрешения на временное проживание по квоте. Кроме того, мы выдаем разрешения без учета квоты. Такое право есть у граждан, имеющих супруга, или нетрудоспособного родителя, или детей-инвалидов с российским гражданством.

– Наша газета помогла гражданину Узбекистана Георгию Гараеву получить российский паспорт. Мы писали об этом в конце прошлого года. Напомню, он жил и работал в Ташкенте, а на пенсии – в 79 лет – перебрался к дочери в Сыктывкар. Приехав в республику, пожилой человек столкнулся с массой проблем. Став «лицом без гражданства», он лишился права на пенсию и медицинское обслуживание. Владимир Степанович, много ли к нам приезжает иностранных граждан пожилого возраста? Неужели для стариков нет никаких послаблений?

– С Георгием Гараевым ситуация была следующая. Он приехал к нам по визе. Срок рассмотрения заявлений на выдачу разрешения на временное проживание – шесть месяцев. Он подал заявление 18 марта 2008 года. Мы не стали ждать полгода, понимая, что он находится в преклонном возрасте, и выдали ему разрешение в течение трех месяцев. Потом он сразу же обратился к нам за получением гражданства по упрощенному порядку и в декабре прошлого года стал законным гражданином Российской Федерации.

Вообще, когда к нам обращается пожилой человек, мы идем на уступки в сроках. Главное, чтобы у гражданина все документы были в порядке.

К сожалению, сказать, сколько иностранных граждан пожилого возраста к нам обращаются, не могу, так как такую статистику мы не ведем.

– В 2007 году много шума наделало постановление Правительства РФ № 683, согласно которому заниматься розничной торговлей, в том числе и на рынках, могли только граждане Российской Федерации. Запрет еще действует? Какова сегодня ситуация на рынках республики?

– Постановление Правительства РФ № 683 отменено, но сейчас действует другое постановление – № 1099 «Об установлении на 2009 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации». Оно запрещает иностранным гражданам торговать в розницу лекарствами и алкоголем, в том числе и пивом, а также торговать на рынках. Число иностранных работников, которое работодатели могут привлекать к этим видам деятельности, равно нулю. Эта мера прежде всего направлена на защиту трудовых прав граждан России.

Кстати, в республике действует 24 розничных рынка. Только в Сыктывкаре находится 7 рынков. Сюда не входят торговые комплексы и центры.

Совместно с Роспотребнадзором, Министерством внутренних дел и другими контролирующими органами мы регулярно проводим проверки и профилактические мероприятия. В ходе этих проверок было выявлено 183 нарушения. Из них 128 нарушений режима пребывания, когда иностранный гражданин либо не имеет регистрации, либо она у него просрочена. Фактов незаконного осуществления трудовой деятельности – 41, незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, то есть без соответствующего разрешения, – 12. И всего три нарушения правил привлечения иностранных работников к трудовой деятельности на торговых объектах. В одном случае работодатель не уведомил нас о привлечении иностранного работника, в двух других – привлекли иностранных граждан, у которых отсутствовали разрешения на работу. Такие случаи были выявлены в Сыктывкаре, Ухте и Корткеросском районе.

Кроме того, с 21 по 25 июля мы провели операцию «Нелегальный мигрант», в ходе которой в Удорском районе был выявлен один факт розничной продажи алкогольной продукции иностранным гражданином – женщина торговала пивом в палатке.

Кстати, директора рынков, чтобы не нарушать закон, меняют статус рынка на торговые комплексы или центры, что не запрещено законом. Яркий тому пример – центральный рынок столицы. Если же директор рынка допустит иностранца к торговле, то в отношении его, как юридического лица, будет наложен штраф в размере от 400 тысяч до 800 тысяч рублей за каждого незаконно работающего иностранного работника.

– Владимир Степанович, вы сказали, что самая популярная у иностранных работников отрасль – строительство. В России нередки случаи, когда работодатели не обеспечивают приезжих рабочих должным образом жильем, поэтому иностранцы вынуждены жить в неприспособленных балках прямо на стройках. Иногда у них отбирают документы. В нашей республике подобное фиксировалось?

– Подобных фактов в республике не зафиксировано. Стоит отметить, что, во-первых, иностранный гражданин может зарегистрироваться не только по адресу физического лица, но и по адресу юридического лица, то есть предприятия.

Во-вторых, совместно с МЧС, судебными приставами, Роспотребнадзором, наркоконтролем, Министерством внутренних дел, прокуратурой мы регулярно проводим крупномасштабные проверки предприятий, на которых работают иностранные граждане.

Например, в Сыктывкаре в местечке Кочпон – Чит строится социальное жилье. Среди строителей есть иностранные граждане. Нарушений, связанных с условиями проживания, там выявлено не было. Зато в ходе операции «Нелегальный мигрант», о которой я уже говорил, проверялись в том числе и строительные организации, было выявлено 715 нарушений. Из них 236 – это нарушения режима пребывания, 20 – правил привлечения и использования иностранной рабочей силы, а остальные (459) – нарушения паспортного режима.

В Усинске был выявлен удивительный факт, когда в двухкомнатной квартире было зарегистрировано 69 иностранных граждан. Естественно, по этому адресу они не проживали. В отношении владельца квартиры было составлено 69 административных материалов за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета и 69 – за представление ложных сведений. По первой статье ему может быть наложен штраф в размере от 2 до 4 тысяч рублей, по второй – от 2 до 5 тысяч рублей. Причем штраф будет наложен по каждому административному материалу.

– В прошлом году большую огласку получила история с гражданами Армении и Болгарии, которые в ожидании депортации провели в спецприемнике несколько месяцев. Сколько иностранных граждан подлежит депортации сейчас? Кто определяет сроки выдворения?

– По итогам последней операции «Нелегальный мигрант» суд вынес два постановления об административном выдворении. Один случай был в Ухте, второй – в Сыктывкаре. Причем в столице республики был выявлен гражданин Грузии, который незаконно пребывал на территории нашей страны с 2006 года и уклонялся от выезда с территории России.

Всего с начала года судами было вынесено 61 решение об административном выдворении. 22 исполнено, в двух случаях граждане выехали самостоятельно. Остальные ждут своей участи. В основном выдворение применяется в случае нарушения режима пребывания.

Кроме того, стоит отметить, что решение о содержании в спецприемнике выносит не миграционная служба, а суд. Мы лишь выявляем правонарушение, направляем материалы в суд, а также оказываем правовую и информационную поддержку органам, которые непосредственно занимаются исполнением судебного решения. При этом сроки содержания суд, как правило, не указывает. Депортация осуществляется либо за счет федерального бюджета, либо за счет работодателя. Но чаще все же первое. В этом году на выдворение иностранных граждан из федерального бюджета уже потрачено 440 тысяч рублей.

Кстати, в прошлом году мы перечислили в местный бюджет порядка 13 миллионов рублей – это штрафы за нарушение миграционного и административного законодательства.

– В России многие граждане живут по так называемым «советским» паспортам. Они действительны? Сколько жителей республики до сих пор не поменяли старый паспорт на новый?

– Это актуально и для нашей республики. В ходе проверок сотрудники наших подразделений выявили 2561 гражданина Советского Союза, то есть это люди, которые до сих пор живут по паспортам СССР образца 1974 года. Причем наибольшее число таких граждан в Воркуте – 831.

По каким причинам люди уклоняются от замены паспорта, сказать сложно. Одни, видимо, считают, что им это не нужно, поскольку паспорт не пригодился им в течение последних семи-восьми лет. Увы, они не задумываются, что рано или поздно новый документ понадобится при оформлении пенсии, и тогда проблемы неизбежны, поскольку обслуживание в любых государственных структурах ведется только по предъявлению российского паспорта.

Кроме того, сегодня нет нормативного акта, который бы признал «советские» паспорта недействительными. Планировалось, что такие паспорта будут объявлены вне закона с 1 января 2008 года. Однако на государственном уровне никакого решения пока не принято.

Сейчас мы проводим проверки на предмет того, кто из владельцев «старых» паспортов живет в республике, а кто нет. Ведь люди могли уехать в другой регион или за границу. Мы ищем их через автоматизированную информационную систему учета выданных, утраченных и похищенных паспортов, которая называется «Паспорт РФ».

Еще один момент, который нам предстоит выяснить, есть ли среди обладателей «советских» паспортов граждане, не имеющие российского гражданства.

В любом случае будем выявлять таких граждан и убеждать их добровольно заменить старый паспорт на новый главный документ, удостоверяющий личность.

– С 14 по 25 октября 2010 года в нашей стране пройдет Всероссийская перепись населения – вторая в истории современной России. Подлежат ли иностранные граждане переписи? Какова роль миграционной службы в этом мероприятии?

– Всероссийской переписи населения подлежат граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на дату переписи на территории Российской Федерации, за исключением иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями в соответствии с международными договорами.

Подготовка идет с начала этого года. Мы уже провели две операции под названием «Регистрация», в ходе которых проверяли жилые помещения, квартиры, общежития, дома-интернаты для детей и людей преклонного возраста. Также проверили все бесхозное жилье – это порядка трех тысяч объектов. Работа идет.

Беседовала Елена МАКИНА.

Фото автора.

 Архив рубрики