Приемные родители: работа или призвание?

/ Семья, где деньгами распоряжаются дети, - это уже не семья...

В минувший четверг в Госсовете РК состоялось очередное заседание Республиканского семейного совета, на котором обсуждались вопросы реализации Федерального закона «Об опеке и попечительстве», принятого 1 сентября 2008 года, и республиканского закона «О государственной поддержке при передаче ребенка в семью». В совещании приняли участие председатель Комитета по социальной политике Госсовета РК Ольга Савастьянова, депутаты Госсовета РК, представители Министерства образования, Агентства РК
по социальному развитию и общественной организации «Приемная семья».

Тема разговора была выбрана неслучайно. Новый федеральный закон в некоторых моментах, касающихся порядка получения денежных выплат на воспитание ребенка, усложнил жизнь приемным родителям. Подробно «Республика» рассказывала об этом 20 марта в публикации «Опека под прессингом».

В ходе совещания планировалось рассмотреть ситуацию, связанную с защитой прав несовершеннолетних, находящихся под опекой или в приемных семьях, выяснить, как повлиял новый закон на жизнь приемных семей и их воспитанников. На повестке дня стояли также вопросы профессионального сопровождения замещающих семей и проблемы подготовки кандидатов в приемные родители. Однако обсудить все вопросы не представилось возможным, поскольку каждый из них требовал детального анализа, а как-то так получилось, что большинство выступлений можно было бы отнести к разряду полемической беседы на тему: функции приемных родителей – это работа, которая соответственно должна оплачиваться, или альтруистический порыв?

В начале совещания заместитель руководителя Агентства Коми по социальному развитию Елена Романец рассказала о том, что изменилось с введением нового федерального закона. По ее словам, он упростил порядок назначения предварительной опеки, дал возможность назначать несколько попечителей, закрепил преимущественное право близких родственников на оформление опеки. В нем также прописана обязанность органов опеки организовывать обучение и проведение психологического тестирования для кандидатов в приемные родители. Елена Романец отметила, что это очень важный момент, учитывая, что не так уж редко приемными родителями становятся люди, довольно смутно представляющие себе степень взятой на себя ответственности. Возможность тщательного предварительного отбора может предотвратить случаи отказов от детей и возврата их в интернаты. А таких случаев не так уж мало. В минувшем году сорок детей из опекунских и приемных семей были возвращены в интернаты. В ходе предварительной учебы и тестирования многие кандидаты в приемные родители отказываются от своего решения взять ребенка. По мнению Елены Романец, для сотрудников органов опеки это позитивный факт: лучше отказаться сразу, чем спустя несколько лет возвращать ребенка в интернат, нанося ему еще одну психологическую травму. Однако предварительная учеба и тестирование кандидатов в законе прописаны лишь как рекомендации, поэтому обязать проходить обучение будущих приемных родителей никто не может. А следовательно, вероятность возникновения неблагополучных семей остается достаточно высокой.

В то же время приемных родителей больше волнует другая норма нового закона, которая, по их мнению, унизила их честь и достоинство, но зато предоставила неограниченные права детям. С начала текущего года, согласно федеральному закону, выплаты на содержание ребенка перечисляются не его родителям, как было раньше, а на персональные счета детей. На основании письменного разрешения самого ребенка органы опеки выдают приемному родителю годовое разрешение на получение пособий. В Агентстве по социальному развитию эту норму считают правильной и своевременной. По словам Елены Романец, это было сделано для того, чтобы защитить детей от опекунов, недобросовестно выполняющих свои обязанности и использующих детские пособия не по прямому назначению.

Однако сами приемные родители так не думают. «Подобные ограничения никогда не исправят нерадивого опекуна. А вот для детей это большое искушение. Не забывайте при этом, что по большей части это очень трудные дети», – уверена приемная мать из Сыктывкара Любовь Попова. Ее приемная дочь, узнав о том, какая сумма ежемесячно выделяется на ее содержание, взяла в долг «под свою зарплату» пять тысяч рублей у соседки и в один день их прогуляла. По словам руководителя общественной организации «Приемная семья» Валентины Лодыгиной, подобные ситуации в приемных семьях уже не единичны.

По мнению приемных родителей, в части предусмотренных материальных гарантий закон тоже исполняется плохо. Например, сумма на приобретение мебели детям почему-то дробится на ежемесячные маленькие суммы, на которые невозможно ничего приобрести. «В конце года мы обязаны отчитываться за эти деньги, а как отчитываться за эти дробленые суммы?» – возмущалась Любовь Попова. Недовольны родители и тем, что для приемных детей не предусмотрены средства на приобретение медикаментов, учебников, книг, игрушек, оплату дороги к месту отдыха и обратно.

Приемных родителей поддержали и другие участники совещания. «Не надо уличать приемных родителей в корысти. Давайте смотреть правде в глаза, – призвала член Общественной палаты Елена Струтинская. – Приемная семья – это работа, и работа очень непростая. И она должна соответственно оплачиваться». Эту же мысль высказала и начальник сыктывкарского управления социальной защиты населения Татьяна Изъюрова. С тех пор как функции опеки и попечительства были переданы в ведение социального ведомства, Татьяна Изъюрова как руководитель городского управления вынуждена была много общаться с опекунами и приемными родителями. По ее словам, статистика роста приемных семей в республике – это обманчивые цифры. Потому что в большинстве своем за этими цифрами – опекунские семьи, получившие статус приемной. Опекуны стремятся получить этот статус, потому что он дает больше материальных преимуществ, нежели опека. «Я поняла, что люди берут на воспитание детей, видя в этом источник зарабатывания денег. Но я поняла и другое: в этом нет ничего плохого. Ведь, получая за это зарплату, приемные родители стараются дать детям то, чего они были лишены в интернате».

В общем, поднятые проблемы были настолько обширны, что вопросы воспитания сирот и их адаптации после выхода из приемной семьи участники совещания обсудить не успели. Было решено еще раз встретиться и обсудить их в июле. По словам Ольги Савастьяновой, институт приемной семьи в республике существует уже достаточно долго, и необходимо уже сделать серьезный анализ того, насколько успешно он помогает решать проблему сиротства. Для этого необходимо проследить, как воспитанники приемных семей адаптируются в обществе после ухода из семьи. Поскольку факты жестокого обращения и нарушения прав детей в приемных семьях есть и в нашей республике, должна быть отработана система упредительных мер. Что касается замечаний, высказанных приемными родителями, Ольга Савастьянова заметила, что многие пожелания, озвученные ими ранее, были внесены в республиканский закон. Но корректировка законов – процесс, требующий времени и бюджетных средств. Она призвала приемных родителей к взаимному пониманию в этом вопросе.

По поводу нового порядка выплаты пособий и пенсий приемным родителям парламентарий высказалась однозначно: «Семья, где родители вынуждены просить разрешения у ребенка на получение денег, – это не семья». Ольга Савастьянова уверена, что с инициативой об этой поправке в федеральный закон необходимо выходить в Госдуму РФ.

Галина ГАЕВА.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№104 (4018) - 10 июня 2009 года