Марина Каракчиева: "Люди не должны "сгорать" на работе"

В уходящем году отмечалось 130-летие государственного надзора в сфере труда. Еще император Александр III в июне 1882 года подписал документ, которым впервые в истории России закрепил за рабочими право на отдых и другие их права. Тогда же и была учреждена особая инспекция, которой поручили контролировать соблюдение первых трудовых норм. О том, какова нынешняя специфика работы этой службы, корреспонденту «Республики» рассказала руководитель Государственной инспекции по труду – главный государственный инспектор труда в РК Марина Каракчиева.

– Марина Анатольевна, в прежние времена гострудинспекция была едва ли не главным контролирующим органом на производстве. А как обстоят дела сейчас?

– Мы остаемся основным органом, осуществляющим надзор за охраной труда на предприятиях всех форм собственности. Мы стараемся информировать работников об их правах, заставляем каждого работодателя соблюдать трудовое законодательство, гарантии безопасности на производстве. Некоторые руководители не задумываются о том, что нарушения законодательства о труде могут привести к плачевным результатам. Наши проверки выявляют случаи, когда, скажем, водитель находится за рулем рейсового автобуса по 10-12 часов подряд, без выходных, обедает в салоне автобуса, потому что на автопредприятии нет комнат отдыха и приема пищи. Нередко работников не направляют на медосмотры, не проводят инструктажи и обучение. Бывает и так, что человек выполняет работу, на которую у него нет соответствующих допусков. Довольно часто такая практика приводит к несчастным случаям.

– Что изменилось за последние годы? Не секрет, что с переходом к рынку охране труда стали уделять все меньше внимания…

– Деятельность нашей инспекции жестко регламентирована, просто так выехать с проверкой на предприятие, как это было раньше, мы уже не можем. Однако основанием для проведения проверки может послужить обращение гражданина о нарушении его трудовых прав. В соответствии с указом Президента РФ за последние три года численность нашей структуры сократилась на 20 процентов. Поэтому уменьшилось и количество проверок. А вот число нарушений, увы, растет. Кстати, Роструд, в состав которого мы входим, второй год подряд лидирует среди других федеральных ведомств по интенсивности надзора. Наша инспекция входит в число лучших инспекций в Северо-Западном федеральном округе. Инспекция подчиняется федеральной службе и осуществляет федеральный государственный надзор, но у нас налажено взаимодействие и с республиканской властью.

В среднем одним сотрудником инспекции по труду за год проведено около 60 надзорно-контрольных мероприятий. Это около пяти проверок в месяц. Интенсивность работы очень высока, поскольку количество обращений с годами не уменьшается. За 11 месяцев года к нам поступило 2656 письменных обращений граждан, притом что за весь 2011 год было 2332 обращения. То, о чем пишут жители республики, подтверждается в 70 процентах случаев. На личном приеме инспекторами принято 1978 человек. Информирование и консультации работодателей и работников – одна из первоочередных задач для нас. Сотрудничаем и с Общественной приемной Главы республики, в прямых линиях которой регулярно участвуют наши специалисты. В будущем году планируем работать на этой площадке ежемесячно.

В результате надзорных мероприятий за этот год выявлено более шести с половиной тысяч нарушений. Возбуждено 870 административных производств, виновные оштрафованы на общую сумму 7,7 миллиона рублей. Около полутора тысяч человек отстранено от работы из-за того, что не прошли обучение по охране труда. За 11 месяцев проведено 915 проверок, почти половина из них связана с вопросами оплаты труда. То есть так или иначе инспекторы решали эти вопросы, вскрыв более тысячи нарушений в этой сфере. В 64 организациях зафиксированы долги по зарплате. В январе-ноябре по предписаниям наших сотрудников была выплачена задержанная зарплата на сумму 54,1 миллиона рублей (в 2011 году такие долги составляли 149,9 миллиона). То есть ситуация с невыплатами улучшается.

– Какие проблемные моменты встречаются в вашей работе?

– Нас беспокоит, что очень часто трудовые отношения подменяются договорами гражданско-правового характера (ГПХ). С такими вопросами приходится сталкиваться практически ежедневно. Люди просят решить вопрос, к примеру, о выплате зарплаты, потому что работодатель от них прячется, на телефонные звонки не отвечает. Мы выезжаем на это предприятие и обнаруживаем, что заявители оформили свои отношения с нанимателем не по трудовому договору, а по разовому соглашению ГПХ. Оно заключается в соответствии с гражданским законодательством, продлевается ежемесячно, но наша инспекция в таких ситуациях ничем помочь не может, потому что мы осуществляем надзор за трудовым законодательством.

Договор ГПХ сейчас используется очень часто, он означает полное отсутствие социальных обязательств работодателя перед работником. Не выплачиваются ни пособия по временной нетрудоспособности, ни отпускные, не предусмотрены компенсации за вредные условия труда. А уж если не дай бог работник подорвет свое здоровье, то ему тоже не положены соответствующие страховые выплаты. Таким образом, работодатель уходит от налогов и социальных обязательств. Признать договор ГПХ трудовым можно только через суд.

– Недавно чиновники Минэкономразвития РФ предложили пересмотреть порядок аттестации рабочих мест (АРМ), будто бы создающий неоправданные трудности для бизнеса. В частности, предлагается освободить от аттестации рабочие места, по которым статистически не доказаны случаи возникновения ущерба и вреда работникам. Поставлена под сомнение и необходимость проводить аттестацию раз в пять лет. Как Вы относитесь к такому предложению?

– Конечно же отрицательно. Да, действительно, аттестацию рабочих мест проводят аккредитованные организации на платной основе. Да, это дополнительные расходы для бизнеса, но без аттестации (оценки) рабочего места нельзя понять, насколько оно соответствует нормам и требованиям. АРМ выявляет, насколько человек на этом месте подвержен риску профзаболеваний, велика ли вероятность получения травмы, увечья и тому подобное. На основании обследования определяется класс условий труда: оптимальный или вредный. Если производство вредное, значит, какое-то время спустя работник рискует получить профессиональное заболевание.

Аттестация рабочих мест прежде всего проводится в интересах работника, в том числе для правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты. И для предоставления работникам, принимаемым в эту организацию, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов и полагающихся работникам гарантиях и компенсациях. Работодатель также должен быть заинтересован в проведении АРМ, так как это прежде всего сохранение здоровья работников. Государство через Фонд социального страхования помогает работодателю решать указанные вопросы через финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Это делается путем направления части взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на мероприятия по охране труда, а также путем предоставления скидок к страховому тарифу.

При отмене аттестации рабочих мест мы не будем знать, в каких условиях работают люди, начнем попросту терять свои трудовые ресурсы. В уходящем году, например, уже по уточненным данным, умерло 36 работников, но мы не связали эту печальную статистику с производством потому, что врачи назвали причиной смерти общие заболевания. Между тем человек должен был периодически проходить медосмотры, а он этого не делал, работал во вредных условиях, но компенсации и лечения не получал. В итоге труженик, как принято говорить, «сгорел» на производстве, а его семья не получает социальных выплат.

– Что еще вызывает у Вас особую озабоченность?

– Ситуации, когда работодатели уклоняются от своих обязанностей в отношении беременных женщин, не выплачивают им пособия по беременности и родам, задерживают выплату этих пособий или различными способами пытаются уклониться от их выплаты. Таких жалоб к нам поступает очень много. Между тем власть делает все для решения демографической проблемы. Вот и Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию заявил, что нормой должно стать трое детей в каждой семье. Но как этого добиться, если нередко работодатель лукавит, не дает беременным отпуска и пособия под предлогом отсутствия средств, не выплачивает пособия по уходу за ребенком. А такого быть не может, поскольку по заявкам любой организации Фонд социального страхования перечисляет средства на эти цели. И мы в полной мере помогаем будущим мамам восстановить справедливость.

– Как построено взаимодействие с профсоюзами?

– Активность профсоюзных организаций не очень высока. Из того огромного числа обращений, которое я назвала, от профсоюзов поступило всего 19 сигналов о нарушениях прав трудящихся, из них 13 признаны обоснованными.

– Какие направления в работе трудинспекции Вы считаете самыми важными?

– Приоритетной считаю охрану труда. Конечно, соблюдение прав в сфере оплаты труда тоже важно, но жизнь и здоровье работников бесценны. Во время любой инспекции мы проверяем эти вопросы досконально. И проведение аттестации рабочих мест, и организацию медосмотров, а также обучение сотрудников технике безопасности, наличие средств индивидуальной защиты. Нарушений находим немало. Например, работодатели, особенно в частном бизнесе, неохотно оплачивают проведение медосмотров, зачастую вообще их не проводят. Иногда это может привести к заболеванию, а то и к летальному исходу. Скажем, в северные районы Коми приезжают южане-вахтовики, которые не приспособлены работать в суровом климате. К тому же многие из них перед направлением на вахту в районы Крайнего Севера не проходят обязательный медосмотр. Часто выявляются случаи, когда работники трудятся без средств индивидуальной защиты вообще, таким образом подвергая себя высокому риску повреждения здоровья, а зачастую рискуя своей жизнью.

Добавлю, что инженер по охране труда сейчас – профессия штучная, таких специалистов очень мало. Поэтому многие работодатели даже не знают, с какого боку подойти к этой проблеме, не подозревают, что охране труда посвящен целый раздел Трудового кодекса. Именно такие руководители нередко скрывают факты несчастных случаев на предприятии, просят работников выдать производственные травмы за бытовые. А потом оказывается, что легкая с виду травма обернулась тяжелыми последствиями, но работник средств на лечение и восстановление от работодателя получить не может. Хотя если бы пострадавший потребовал соответствующего расследования и травму признали бы производственной, то можно было бы рассчитывать на выплаты из фонда социального страхования.

– Год заканчивается, наверное, есть предприятия, которые Вы могли бы поставить в пример остальным с точки зрения охраны труда…

– У нас есть так называемый реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников. Эти организации получили «сертификат доверия работодателю» по итогам сертификации, которую они прошли добровольно. Соответствующее положение разработано совместно с Министерством экономического развития РК. Упомянутый сертификат выдается на пять лет, в течение которых такие предприятия и организации не подпадают под плановые проверки, если в отношении них нет жалоб. Сейчас в республике 39 организаций имеют «сертификаты доверия». Среди них – ОАО «Северные магистральные нефтепроводы», ООО «РН – Северная нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка», в основном в этом списке крупные предприятия нефтегазовой отрасли. Они имеют мощнейшую структуру охраны труда, специализированные отделы и опытных специалистов. Очень отрадно, что в том же списке есть и такие организации, как республиканские перинатальный центр и онкодиспансер, Воркутинский онкодиспансер, Воркутинский родильный дом, детский сад № 9 общеразвивающего вида в Емве. И с полной уверенностью можно сказать, что руководители указанных организаций действительно бережно относятся к здоровью своих работников.

В канун Нового года хочу поздравить всех работодателей и всех жителей республики с наступающим праздником, пожелать, чтобы в 2013 году исполнились все ваши желания и мечты.

Беседовал Сергей СЕВРУК.

Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию заявил, что нормой должно стать трое детей в каждой семье. Но как этого добиться, если нередко работодатель лукавит, не дает беременным отпуска и пособия под предлогом отсутствия средств, не выплачивает пособия по уходу за ребенком?

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№239 (4876) - 27 декабря 2012 года