Одних спасет, других погубит

/ "Антиалкогольный законопроект" вызвал противоречивую оценку общественников

Как уже сообщала «Республика», на федеральном уровне произошли существенные изменения законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Теперь регионам разрешается самостоятельно устанавливать дополнительные ограничения времени и мест продажи спиртного вплоть до полного запрета его реализации.

В Коми первой в этот законотворческий процесс включилась Общественная палата РК.

ОДИН из самых молодых членов ОП РК Анна Фролова, представляющая благотворительный фонд «Город без наркотиков», подготовила проект регионального закона «Об ограничениях и запретах в целях защиты нравственности и здоровья населения, проживающего на территории Республики Коми». Самой радикальной из предложенных в нем мер является ограничение розничной продажи алкоголя всего двумя часами в сутки – с 20 до 22 часов. В минувший четверг за круглым столом общественники обсудили, можно ли в таком виде выдвигать законодательную инициативу на рассмотрение Госсовета РК.

Впрочем, как напомнила модератор круглого стола, член ОП РК Валентина Кулимова, Общественная палата не имеет права законодательной инициативы. В ее полномочиях – выработка рекомендаций. Но как бы то ни было, участники круглого стола говорили о подготовленном А.Фроловой документе как о законопроекте.

Законопроект достаточно лаконичен – в нем всего четыре статьи. Первая устанавливает на территории Коми «дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с 24 часов до 18 часов и с 20 часов до 24 часов». При этом ограничения не распространяются на предприятия общественного питания. Статья 2 вводит запрет на продажу спиртосодержащей непищевой продукции («Троя», «Боярышник» и прочее) несовершеннолетним. Третья ограничивает время розничной продажи табачных изделий с 22 до 6 часов. Статья 4 предписывает внести соответствующие изменения в Закон РК «Об административной ответственности».

ПЕРВОЙ слово было предоставлено автору законопроекта. Анна Фролова пояснила, что побудило ее взяться за работу. Оказывается, за «антиалкогольный» закон ратуют сами жители республики, во всяком случае, подобные предложения вошли в Народную программу. В то же время в противовес высказывались и опасения, что с введением ограничений на продажу алкоголя резко упадут налоги, казна лишится существенной части поступлений. Поэтому общественница специально изучила статистику и убедилась в правильности предлагаемых шагов. «Доходы федерального бюджета в 2009 году от продажи алкоголя составили 68 миллиардов рублей, тогда как расходы на лечение и возмещение экономических потерь, связанные с употреблением алкоголя, составили 1,7 триллиона рублей», – привела впечатляющие цифры Анна Фролова.

Разговор по существу проблемы открыл председатель регионального «Союза борьбы за народную трезвость», заместитель руководителя ухтинской администрации Виктор Тельнов. Помимо уже прописанных в законопроекте мер он предложил возродить вытрезвители, ибо «уж лучше оказаться в вытрезвителе, чем на кладбище». Другой его тезис: бороться надо не с пьянством, а за трезвость, то есть не со следствием, а с причиной. И здесь будет очень полезен уже наработанный в других регионах и странах опыт.

– В Башкирии был успешно испытан социальный проект «Трезвое село». Села, где на сходах принимали решение о закрытии точек, торгующих алкоголем, где велась пропаганда здорового образа жизни, поддерживались правительством республики. Такую программу можно было бы опробовать и в Коми. Тогда может запуститься некий социальный механизм изнутри, когда жители сел увидят, что в трезвое село пошли дотации, в трезвом селе появилась работа, – отметил В.Тельнов.

Член ОП РК, секретарь Сыктывкарской и Воркутинской епархии отец Филипп, поддержав предложение о необходимости возрождения вытрезвителей, пошел дальше, вспомнив еще об одном специализированном учреждении для алкоголиков:

– Обязательно надо возродить еще и ЛТП (лечебно-трудовые профилактории). Это было замечательное учреждение, которое действительно оздоравливало, попавшие в ЛТП выходили оттуда совершенно другими людьми…

Что касается запретительных мер, то здесь отец Филипп предложил последовать опыту Скандинавских стран, где торговля спиртным запрещена с 10 до 17 часов в рабочие дни, с 10 до 14 часов – в субботу и полностью запрещена в воскресенье. Необходимо жесткое государственное регулирование алкогольного рынка, ограничение продажи алкоголя по времени и возрасту с ограничением входа в питейные заведения, а также полный запрет рекламы алкоголя в СМИ, подытожил священнослужитель.

СО ЗНАНИЕМ дела проанализировала законопроект психиатр-нарколог Галина Колегова:

– Когда обсуждаются такие законопроекты, необходимо учитывать, что население делится на разные категории. Есть люди, которые никогда не будут алкоголиками, есть, которые входят в группу риска, и есть больные алкоголизмом. Мы должны четко понимать, как на каждой группе отразится такой запрет. Есть очень большой риск для людей, больных алкоголизмом и проживающих в селе. Отравлению алкоголем у них предшествует отравление жизнью. После 25 лет работы психиатром-наркологом я точно знаю, что эта категория людей умрет от суррогатов, которые они будут употреблять в результате запретов и ограничения продажи алкоголя в указанное время. Влечение, которое испытывает больной алкоголизмом, – это как припадок эпилепсии. В такой момент ему все равно: ограничение – не ограничение, «Троя» это или одеколон. Он все равно будет искать. А кто ищет, тот всегда найдет… Законопроект, который мы с вами рассматриваем, мягко говоря, несовершенен. Он нам ничего практически не даст, кроме отрицательных моментов.

Это мнение поддержал главврач Коми республиканского наркологического диспансера Михаил Колесников:

– В законопроекте указаны часы, когда нельзя торговать. А почему такое ограничение? Чем мотивировано время ограничения: с 24 до 18, а потом с 20 до 24? Почему именно два часа? И почему именно эти два часа?

В ХОДЕ обсуждения общественники вспомнили и об антиалкогольной кампании 1985 года, положительные плоды которой ощущаются до сих пор. Во всяком случае, нынешний демографический взрыв произошел в том числе и благодаря тому, что к детородному возрасту подошло поколение, родившееся в середине 80-х. Это, конечно, не значит, что сейчас следует действовать такими же жесткими запретительными методами. Нужен иной подход, а именно целевая комплексная программа, включающая меры профилактики, на основе которой можно было бы принять качественные управленческие решения, способные реально отрезвить наше общество, сделали вывод участники дискуссии.

Как бы то ни было, вчера рабочая группа ОП РК передала подготовленный Анной Фроловой проект юристам на экспертизу, чтобы они сверили его на соответствие федеральному законодательству, после чего будет подготовлена записка в адрес Главы РК и Председателя Государственного Совета РК. Общественники намерены обратиться к Главе Коми с предложением от своего имени внести в Госсовет данную законодательную инициативу.

Галина ВЛАДИС.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№218 (4615) - 30 ноября 2011 года