Ипотека для энергетиков

/ Система долгосрочного образования тарифов позволит привлечь инвестиции в обновление отрасли

Если у вас был когда-то старый автомобиль, вам наверняка приходила мысль поменять его на новый.
И чем старше он становился, тем чаще посещала вас эта мысль, не так ли? «Мало того что с каждым годом расходы на ремонт и запчасти стремительно растут,
так поменял одно, начинает сыпаться другое», – вспоминаем мы собственный опыт. Но самое неприятное, сколько бы ты ни вкладывал, машина не становится комфортнее или экономичнее. Наконец понимаешь, что все, что делаешь, по сути бессмысленно – пытаешься сэкономить, а в итоге тратишь еще больше. Тогда приходит твердое решение: взять автокредит и сменить машину. А сколько денег можно было сэкономить и на запчастях, и на бензине, если бы это решение было принято раньше…

На старом автомобиле…

Ситуация в электросетевом хозяйстве Республики Коми подобна состоянию описанной выше автомашины. Износ сетей близок к критической отметке и составляет 64%. Если проехать по республике и посмотреть, скажем, на трансформаторные подстанции, то на большинстве из них можно увидеть даты середины прошлого столетия. Эти памятники промышленной архитектуры нуждаются в срочном обновлении. Причин такому состоянию основных фондов энергетики много, в частности, та, что в перестроечные и постперестроечные годы, когда возникла потребность в обновлении сетей, денег на это в стране не оказалось. И сейчас мы поставлены перед выбором: либо продолжать латать дыры, ежегодно заменяя части безнадежно устаревающего оборудования, или установить новое современное, не требующее тех высоких затрат на содержание и ремонт, что приходится нести сегодня распределительным сетевым компаниям, а значит и нам, потребителям.

Вряд ли кто будет спорить с Генри Фордом, считавшим, что лучший автомобиль – новый. И потому выбор очевиден: комплексная модернизация электросетевого комплекса, строительство экономичных подстанций и надежных линий электропередачи. Но все новое и современное стоит денег. Откуда их взять? Если мы будем копить, потеряем очень много времени, за которое тарифы на содержание сетей успеют возрасти в разы. По аналогии со старой машиной старые сети будут также сыпаться, а потому ежегодно мы должны вкладывать все больше и больше на поддержание их работоспособности. И если внимательно посмотреть на расходы сетевых компаний, регулируемых по методу «затраты плюс», то можно заметить: доля на новое строительство в них невелика.

Используя RAB

Когда мы хотим приобрести что-то дорогое, скажем, квартиру, дом или машину, приходится занимать. Банк в свою очередь запрашивает у нас информацию, поскольку должен быть уверен, что мы сможем вернуть ему выданные средства. Могут ли сети, регулируемые по методу «затраты плюс», гарантировать банку или частному инвестору возврат денег, когда тариф может измениться уже через год? Разногласия между сетевыми компаниями и региональными регуляторами, устанавливающими тарифы, стали реалией дня сегодняшнего. Конечно, банк может выдать определенную сумму денег, основываясь на качестве управления компанией, профессионализме ее финансистов и положительной кредитной истории. Но объем этих средств ограничен, а риски, которые несет банк, будут отражены в более высокой процентной ставке.

Мировая практика показала, что регулирование тарифов в электросетевом комплексе на основе методологии RAB имеет ряд преимуществ как для электросетевых компаний, так и для потребителей по сравнению с действующей сейчас системой «затраты плюс».

Метод RAB, успешно примененный в Великобритании и ряде других стран, устанавливает норму доходности на инвестированный капитал, т.е. процентную ставку, что очень важно для того, кто дает или вкладывает деньги. При этом тариф устанавливается не на один год, как при методе «затраты плюс», а на пятилетний период, что позволяет прогнозировать доходы сетевых организаций, а значит, привлекать более дешевые долгосрочные кредиты. Согласитесь, что ставки по долгосрочным ипотечным кредитам заметно ниже, чем по краткосрочным потребительским. Почему это происходит? Во-первых, банк видит конкретный объект, который выступает в роли залога. Во-вторых, деньги – это тоже товар, чем больше объем «покупки», тем ниже цена. Масштабные инвестиционные проекты в распредсетевой комплекс требуют больших капитало-вложений, но и стоимость таких средств меньше. Как и в ситуации с ипотекой, мы получаем конкретные объекты, которые к тому же требуют меньших средств на содержание, и самое главное – позволяют получать нам жизненно важную услугу.

Кроме того, по новым условиям сетевики, продолжая работать по утвержденным тарифам, должны будут снижать текущие расходы на 1-2% в год. Если экономия будет больше, то компания в течение пяти лет сможет самостоятельно распоряжаться сэкономленными деньгами. Например, вкладывать их в модернизацию инфраструктуры. При нынешней схеме «Затраты плюс» тарифный орган как раз «наказывает» энергетиков за подобную экономию, урезая тариф на величину сэкономленных средств.

Есть еще один очень важный момент. RAB-регулирование увязывает тариф с показателями качества и надежности электроснабжения. Учитывая, что дорогостоящей аппаратуры и техники в наших домах с каждым годом становится все больше и больше, это очень важное преимущество RABа.

Зарубежный опыт

Система RAB-регулирования была создана и впервые внедрена в Великобритании в конце 80-х годов прошлого века.

Первыми перешли на новую модель тарифообразования компании связи и водоснабжения. Чуть позже эксперимент был распространен на электрические и газовые сети, порты, аэропорты и иные сферы бизнеса с ограниченной конкуренцией. С середины 90-х годов английский опыт переняли другие европейские страны, а также Австралия, Канада и США. Сегодня методика RAB-регулирования применяется во многих государствах Западной и Восточной Европы: в Великобритании, Чехии, Венгрии, Румынии, Болгарии, Украине, Германии, Швеции, Норвегии.

Преимущества – очевидные

Тариф складывается из «оперативных расходов». Это зар-плата, хозяйственные нужды, ремонт. При этом установлено, что каждый год эти расходы сокращаются. Энергетики начинают работать эффективнее и экономят затраты.

Следующая составляющая – основные средства производства. Допустим, они стоят 1 млрд. руб. Что с этим миллиардом должно произойти? В течение какого-то периода он должен полностью возобновиться. В среднем энергетическое оборудование служит 35 лет. Значит, в течение тридцати пяти лет закладывается в тариф 1/35 миллиарда. Основные средства производства должны приносить доход. Допустим, 6% годовых. Закладывается в ежегодный тариф еще 6% от 1 млрд. руб. Проходит 35 лет, и эта составляющая в тарифе обнуляется. Средства производства полностью возобновлены.

Наконец, третья составляющая. Помимо возобновления того, что уже есть, должно появляться что-то новое – новые подстанции, новые сети. Они строятся на инвестиции. Допустим, энергетики обязуются в течение ряда лет вкладывать в новые объекты по двести миллионов рублей в год. Раньше эти 200 млн. руб. сразу включали в тариф. Теперь исходя из того же срока службы энергетического оборудования в тариф идет 1/35 суммы годовых инвестиций. Если в 2009 году энергетики действительно вложили в новый объект 200 млн., то с 2009 по 2043 год закладывается в тариф 1/35-я от этих 200 млн. руб. плюс, как и в предыдущем случае, проценты дохода по инвестициям. В следующем году энергетики вновь вкладывают 200 млн. руб. В тарифы 2010-2044 годов также добавляется по 1/35-й и проценты теперь уже от этих средств. Преимуществ здесь два: энергетики могут планировать долгосрочные вложения, а регулятор добивается мягкой динамики роста тарифов даже в период наивысшей инвестиционной активности.

В плену опасений

Аргумент противников RABа – рост тарифа для потребителя. Они опасаются, что масштабные инвестиции приведут к более высоким тарифам, а потому ратуют за сохранение прежней методологии расчета «затраты плюс». Но давайте посмотрим внимательно на энерготарифы последних лет. Что мы видим? Рост тарифа, причем немалый. Получается, что метод «затраты плюс» не мешал тарифу расти. Отказ от RABа не означает, что тенденция изменится в лучшую сторону. Направляя средства на латание дыр, мы можем оказаться в ситуации, с которой сталкивается владелец старого автомобиля. Нам кажется, что мы экономим, а на самом деле просто оттягиваем процесс покупки нового автомобиля. И лишь пересев на новую машину, мы можем понять – как жаль, что не сделали этого раньше.

Для понимания, как переход на RAB может сказаться на нашем кошельке, надо иметь представление о структуре конечного тарифа для потребителя. К примеру, в Республике Коми доля МРСК Северо-Запада в нем лишь 37%. Иными словами, если тариф для нее увеличивается на 10%, то для потребителя электроэнергии это означает рост лишь на 3,7%, а пугающий на первый взгляд 30% рост, который может быть при RABе, дает лишь 11% прироста конечного тарифа. Надо сказать, что в среднем по России на оплату электроэнергии население тратит чуть менее одного процента потребительских расходов. Это значительно меньше, чем расходы семьи на бензин для автомобиля или на мобильную связь.

Кроме того, на начальном этапе RAB-регулирования государство будет сдерживать рост тарифов, «раскладывая» выручку энергетиков на несколько лет в течение одного долгосрочного периода (так называемый механизм сглаживания). А с 2011 года инвестиционная составляющая будет исключена из платы за подключение к сетям, что позволит предприятиям экономить на техприсоединении.

Нет времени ждать

Нам надоело, что цены на все растут. Может, стоит начать жить по-другому? Не вводя RAB, мы соглашаемся на плавный, но постоянный рост тарифов. Что лучше: постоянно латать старый деревенский дом, достраивать и перестраивать его или собраться с духом и наконец-то построить новый? Тот, кто сменил старую деревянную раму на стеклопакет, прекрасно понимает, как здорово, когда ветер не дует изо всех щелей, и не приходится периодически сдирать облупившуюся краску, а также каждый год заклеивать окна. В электроэнергетике та же картина. Построим сейчас, как когда-то масштабно строили в 70-е, но с использованием самых современных технологий, и надолго забудем про «щели и дыры».

При переходе на RAB-регулирование первые пять лет выгоду от снижения текущих расходов получает компания, а в последующие годы – потребитель в виде сниженных тарифов. В Великобритании, например, благодаря такому стимулированию за 15 лет издержки электросетевых компаний снизились более чем в 2 раза, а тариф на передачу электрической энергии – на 52% в сопоставимых ценах.

Любопытная статистика: в МРСК Северо-Запада более 2/3 всех аварийных ситуаций этой зимой произошло на оборудовании, которое эксплуатируется свыше 25 лет. Лишь отключение телевизора во время футбольного матча или невозможность зарядки мобильного телефона заставляет задуматься о роли электроэнергии в нашей жизни. Без масштабных инвестиций в сетевое хозяйство неприятных возможностей почувствовать значимость надежного электроснабжения с каждым годом будет все больше и больше. Так стоит ли жить в прошлом? Настало время пересесть на новый автомобиль.

Анатолий ДМИТРИЕВ.

RAB (Regulatory Asset Base – регулируемая база инвестированного капитала) – это система долгосрочного тарифообразования, основной целью которой является привлечение инвестиций в расширение и модернизацию инфраструктуры.

По сообщению агентства «Интерфакс» со ссылкой на заявление министра энергетики Сергея Шматко, Правительство РФ рекомендует администрациям регионов в 2010 году перевести электросетевые компании на новую методику расчета тарифов, основанную на норме доходности. Как заявил г-н Шматко, «принцип такой: правительство у нас консолидировано во мнении, что переход необходим, а сроки перевода еще должны быть обсуждены вместе с регионами».

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№148-149 (4305-4306) - 17 августа 2010 года