Недостаток средств и полномочий мешает обеспечению экологической безопасности

Р. Гольдштейн

А. Боровинских

Более 20 предложений

по изменению природоохранного,

в основном федерального, законодательства высказали участники семинара-совещания на тему «Региональные

и муниципальные

проблемы экологической безопасности», прошедшего под председательством

вице-спикера Госсовета РК Ростислава Гольдштейна.

По мнению участников семинара, неразбериха с полномочиями между федеральным, региональным и муниципальным уровнями не позволяет качественно осуществлять работу по экологической безопасности.

С основным докладом выступил министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Коми Александр Боровинских. Начав с того, что экологическая безопасность является приоритетом государственной политики РК, он затронул при этом далекую от совершенства законодательную базу, в основном федерального значения.

– Говоря об экологии, нельзя не остановиться на происходящих в последнее время изменениях в федеральном природоохранном законодательстве, постоянном перераспределении полномочий между федеральными, региональными и местными властями, – сказал А.Боровинских. – Система природопользования, наличие большого количества проверяющих нередко не только не обеспечивает соблюдение экологической безопасности, а зачастую вносит неразбериху в отношения между недропользователями. «Белые» приходят – проверяют, «красные» приходят – тоже проверяют, а сейчас еще и «сине-зеленые», «бурые»… Все это создает напряженные отношения между природопользователями и властью.

Министр подробно рассказал об экологических проблемах, существующих в Коми. За прошедшие девять месяцев в регионе проведено 643 проверки в области природопользования и охраны окружающей среды. Выявлено более 800 нарушений законодательства, из которых к началу октября устранены 592. К административной ответственности в виде штрафов на общую сумму почти два миллиона рублей привлечены 349 юридических и физических лиц.

Как сообщил А.Боровинских, в прошлом году суммарный выброс загрязняющих веществ от стационарных источников (а это 357 предприятий) составил 670 тысяч тонн. В воздух попадает более 40 видов загрязняющих веществ – метан, сажа, сероводород, бензол, толуол, аммиак, бензин и т.д. В большинстве своем они очень токсичны и относятся к первому и второму классу опасности. Серьезной проблемой является то, что источники выбросов не всегда оснащены эффективными очистными сооружениями.

В 2006 году на территории Коми образовалось 16,5 млн. тонн отходов. Большая часть из них – в сфере добычи полезных ископаемых и обрабатывающей промышленности. Такой факт вызывает обеспокоенность у специалистов, поскольку отсутствие технологий по переработке и вторичному использованию отходов не способствует проведению эффективной политики в области экологической безопасности. Напомним, что полномочия по переработке бытовых и промышленных отходов были переданы в муниципальные образования.

По мнению А.Боровинских, из тех налогов, которые получают с недропользователей (за добычу полезных ископаемых), и доли средств, остающейся в республике, трудно ждать серьезных поступлений на решение вопросов экологии. Например, в прошлом году из 26 795,7 млн. рублей налогов, собранных в Коми, в республиканский бюджет поступило лишь 1614,8 млн. рублей.

Директор Института биологии Коми научного центра УрО РАН Анатолий Таскаев сообщил о том, что общая площадь так называемых нарушенных земель на первое января этого года составила 12,5 тысячи гектаров. Основные причины повреждения почв – геологоразведка, разработка месторождений, строительство и торфоразработка. «Темпы разрушения экосистем в республике превышают скорость и объем работ, направленных на их восстановление», – сказал выступавший.

По информации начальника Главного управления МЧС России по Коми Сергея Тишкина, в январе-сентябре этого года в Коми зафиксированы 12 происшествий и одна чрезвычайная ситуация, связанные с разливами нефтесодержащей жидкости. Минимальный объем зафиксированных разливов – два кубометра, максимальный – 28. Самый крупный разлив произошел летом из-за опрокидывания нефтевоза на автодороге Усть-Уса – Харьяга в Усинском районе. С.Тишкин отметил, что нефтяной сектор в республике доминирует, деятельность нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий так или иначе оказывает негативное влияние на окружающую среду. Не последнюю роль в этом играет и слабая подготовка предприятий по предупреждению и ликвидации происшествий. Более того, сказывается несвоевременное информирование о разливах, а в некоторых случаях отмечаются даже попытки предприятий скрыть такую информацию.

В реестр организаций, которые должны разрабатывать планы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включено 119 компаний. На их балансе находятся 328 опасных объектов. Однако, по данным на первое октября, лишь 29 предприятий разработали план по предупреждению нефтеразливов и их ликвидации.

По мнению руководителя республиканского Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Олега Козела, ситуацию с атмосферным воздухом в Коми нельзя назвать критичной. Тем не менее среднегодовые показатели по некоторым вредным веществам в несколько раз превышают допустимые показатели. По поводу качества поверхностных вод О.Козел заметил: «Если не учитывать повышенное содержание в реках железа и меди, а также наличия в них органики из-за болот, можно отнести водные артерии региона к слабозагрязненным и условно чистым, – сказал он. – Ярко выраженного антропогенного влияния нет, за исключением разливов нефти. Существенных изменений в качестве воды не происходит. Наиболее загрязнены реки вблизи и в пределах населенных пунктов, влияет и качество очистки сбрасываемых в реки вод».

Экологическое неблагополучие, так же как и негативные социальные аспекты, – причина того, что за последние пять лет возросло количество врожденных аномалий развития. Как отметил на совещании министр здравоохранения РК Михаил Мурашко, среди аномалий 40 процентов составляют пороки сердца, около 15 процентов – костно-мышечной системы, за ними следуют пороки мочевыделительной системы. По словам министра, малыши с врожденными аномалиями чаще появляются на свет в городах республики. Помимо того, с 2002 года на 20 процентов увеличилось число онкологических заболеваний. Впрочем, несмотря на печальную статистику, М.Мурашко не относит ситуацию к разряду критических, поскольку в целом республиканские показатели ниже среднероссийских.

По итогам работы участники семинара предложили ускорить принятие федеральных законов о плате за негативное влияние на окружающую среду, а также внести изменения в Налоговый кодекс РФ, с тем чтобы платежи за нанесение вреда окружающей среде в 100-процентном объеме поступали в бюджеты регионов.

Ольга КЕРМАС.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№194 (3628) - 23 октября 2007 года