Серые схемы "зеленого золота"

/ Предприниматели и местное население решают свои проблемы за счет госресурсов

Почти каждое утро у крыльца Прилузского лесничества выстраивается очередь из сельчан, желающих подзаработать на предоставленной им государством льготе. Речь идет об отпуске древесины на корню местному населению недалеко от населенных пунктов на строительство и ремонт жилья, хозпостроек.

Выгодный бартер

В очереди на получение практически дармового леса обычно толпятся представители социально неблагополучных слоев, большинству из которых срочно нужны деньги на опохмел или другие радости жизни. Тем временем неподалеку «дежурят» владельцы пилорам или лесозаготовители, готовые тут же на месте заплатить мужику за пакет документов на вырубку леса. Это очень выгодная сделка. Сельчанин при наличии справки из администрации поселения о том, что у него есть постройки и земельный участок, получает наличку за оформленный в рубку лес, а предприниматель – лесфонд недалеко от дорог и без всякого налогового бремени.

Схема поставлена на поток. В итоге ценный лес вблизи населенных пунктов стремительно исчезает, бюджеты разных уровней недополучают налоги. Да и новых домов и построек в округе больше не становится.

Чтобы разобраться в ситуации и выработать механизм контроля за использованием льготной древесины, в Объячево на прошлой неделе прошла встреча руководителя Комитета лесов РК Александра Мариева с лесозаготовителями, лесничими и местными властями.

Голь на выдумку хитра

Региональный закон дал возможность сельским жителям за небольшую плату (в среднем три тысячи за 100 кубометров древесины) без аукционов брать лес недалеко от сел и поселков и возводить либо ремонтировать жилье. Кроме того, раз в год сельчанин имеет право получить пять кубометров леса, один раз в семь лет – 15 кубов на ремонт и строительство бань, хозпостроек, заборов и т.д. Причем за отвод леса, подготовку делянки и документации денег платить не нужно.

Практически бесплатной возможностью не преминули воспользоваться местные предприниматели, которые с техникой и пилорамами остались без сырья из-за внесенных в лесное законодательство изменений, которые, по сути, закрыли доступ в парму малому и среднему бизнесу. Аренда леса не по карману мелкому заготовителю, так как помимо платы за арендованный участок необходимо вкладывать средства в лесовосстановление, противопожарные мероприятия, строительство дорог. Сложно пробиться небольшим бригадам лесорубов на подряд к крупному бизнесу, который отфутболивает «мальков», выставляя жесткие условия подряда.

И это при том, что, как правило, часть лесфонда, взятого в аренду «крупняком», остается недоосвоенной. Но ведь малому лесному бизнесу нужно отдавать долги по кредитам за купленную технику и оборудование, кормить семьи. Как быть? Вот и хитрят предприниматели, обеспечивая себя сырьем за счет федерального лесного ресурса и местных льготников, готовых на все за небольшие деньги. В последние годы к числу претендентов на получение доступного лесфонда добавились и кировские предприниматели, испытывающие дефицит хвойной древесины.

Потемкинские деревни

Большинство получателей льготы считают такое положение вещей вполне нормальным. Более того, они высказывают недовольство в случае оказания сопротивления при выписке им леса на корню на уровне лесничества или местных властей. Мол, положено государством – значит, давайте! И не ваше дело, на какие цели пойдет лес. Кроме того, ситуация складывается в пользу сохранения социального спокойствия на селе. Судите сами, сельчанин может получить 50-55 тысяч рублей наличными за так называемый «стокубовик» (100 кубов леса на строительство дома). А может оформить 15-20 кубометров, заплатив государству 400 рублей и выручив за это пять тысяч целковых. Поэтому он живет себе спокойно, не жалуется на жизнь. А то, что запасы леса вблизи поселков и деревень не безграничны, никто не берет во внимание. Не ропщет на нищую жизнь деревня, и ладно.

Постепенно механизм фактически нецелевого использования льготной древесины достиг высшего пилотажа в плане получения максимальной прибыли. К примеру, семья из трех человек получает от райадминистрации участки под строительство жилья, причем нарезается по 7-10 соток на каждого. Все члены семьи автоматически имеют право получить пресловутый «стокубовик» и пользуются этим правом. И это несмотря на то, что им не нужно на крохотных, практически дачных участках возводить три отдельных дома. Понятное дело, что пойдут эти кубы налево за приличное вознаграждение.

Число заявок на получение леса по льготной цене растет с космической скоростью. К примеру, если раньше в Прилузском лесничестве выписывалось 20 тысяч кубометров леса на корню для нужд местного населения, то только в 2009 году этот показатель вырос аж до 45 тысяч кубометров. По Летскому лесничеству за два последних года 80 заявителям отведено по 100 кубометров леса на строительство и ремонт жилья. В целом отпуск вырос с 14-16 тысяч кубометров до 22 тысяч. Только вот новых деревень на карте республики так и не появилось.

Не страшит заявителей то, что документов на получение ста кубов потребуется собрать немало – разрешение отдела архитектуры райадминистрации на строительство дома, постановление о предоставлении земельного участка с приложением его аэрофотосъемки и т.д. В этом году поток будет никак не меньше, утверждает руководитель Прилузского лесничества Василий Осипов. Привлекаются в качестве получателей леса бабушки-дедушки, даже недвижимые инвалиды, которые своими силами уж точно не затеют стройку. Но отказать им лесничий не имеет права. За немощных стариков по доверенности лес выписывают «ходячие». По словам руководителя Летского лесничества Сергея Кетова, если так дальше пойдет и не будет налажен контроль за реализацией закона «на выходе», то останемся без леса, учитывая, что свыше 80 процентов территории Прилузского района взято в аренду. С другой стороны, бесконтрольный отпуск леса приведет к тому, что население останется без привычных мест сбора ягод-грибов, охоты. И опять же во всех грехах люди будут винить лесников, которые, по их мнению, «весь лес продали и вырубили», подчеркнул С.Кетов.

Помимо прочего, ажиотаж с выпиской леса местному населению добавил работы специалистам лесничеств, которые не успевают заниматься лесохозяйственными делами, тратя время на оформление бумаг по отпуску леса сельчанам и отточковку его по категориям, породам. Неурегулированность наблюдается и в вопросе отпуска 25 кубометров леса на дрова. Нормативов нет, и неважно, будешь ты топить дом в 300 квадратных метров или хибару, где развернуться негде.

Не нужно изобретать велосипед

Глава администрации села Летка Сергей Попов прекрасно знает, кто из заявителей на лес по льготной цене собирается строиться, а кто хочет попросту подзаработать.

– Объясняем людям, что они, отдав древесину на корню, на 20 лет лишают себя права улучшить жилищные условия, – пояснил он. – Попытки отказать оборачиваются жалобами в прокуратуру.

В 2005-2006 годах, до выхода в свет нового Лесного кодекса, на уровне района работала комиссия, в составе которой были представители местной власти, депутаты райсовета и сельсовета. Члены комиссии коллегиально принимали решение, кому отпустить лес на строительство дома, а кому и отказать. Сегодня эти функции переданы лесничествам, которые и без того перегружены. Да и не лесники должны этим заниматься, а местные власти, которые лучше знают своих, считает глава Летки.

Помимо этого, местные власти контролировали целевое использование древесины, составляли акты в случае выявления нарушений.

– Попытки образумить людей ничем не заканчиваются, – заметил С.Попов. – Народ стал грамотный, бьет кулаком о стол, мол, заплатил за лес, перед государством чист, а дальше – не ваше дело. На мой взгляд, не нужно изобретать велосипед, а вернуться к схеме, которая неплохо работала.

Что касается решения судьбы малого лесного бизнеса, оставшегося без доступа к ресурсу, тут у Сергея Попова свой рецепт. Он предлагает перепрофилировать предпринимателей.

– Фронт работы в селе есть, – пояснил он. – К примеру, один из сельчан взялся за организацию собственного дела по обслуживанию уличной электросети, другой планирует открыть службу такси, которой нет в Летке. Мы живем без хлебопекарни, возим хлеб из Мурашей. Желающие занять эту нишу вроде бы есть. Но как только столкнутся с процессом согласований, в частности с энергетиками по технологическому подключению к электроснабжению, то сразу охота строить бизнес пропадает. Отпугивает волокита при оформлении и дороговизна услуг. С другой стороны, те наши предприниматели, которые регистрируют свое дело в Кировской области, получают необходимые документы в рекордно короткие сроки.

По словам А.Мариева, задача Комитета лесов РК состоит в выработке механизма контроля за отпуском леса местному населению и использованием древесины по назначению. Разбазаривать лес мы однозначно не дадим, заверил он, будем стараться разворачивать малый бизнес от черных схем к участию в муниципальных программах. Кроме того, необходимо внести изменения в законодательство, регламентирующее отпуск леса населению, чтобы решить проблемы, в том числе поступлений налогов в бюджет.

Неплатежи и поборы

Не менее актуальные вопросы обсуждались и на ежегодном совещании арендаторов Прилузского района. К примеру, в республике фиксируются немногочисленные случаи незаконных рубок. Растет число жалоб на лесохозяйственников со стороны местного населения. Чаще всего они появляются из-за незнания сельчанами лесного законодательства.

Арендные отношения стали основными, возврата к договорам купли-продажи лесных насаждений не будет, пояснил на заседании А.Мариев. Кроме того, никто не снимает с арендаторов ответственности за состояние лесфонда и обязательств по своевременному внесению платежей за аренду лесных участков. А вот тут-то проблем немало. Задолженность по платежам есть почти у всех арендаторов. По Прилузью она составляет 16,5 миллиона рублей, причем 12 миллионов приходится на Прилузское лесничество. Многие копят долги вплоть до суда и только потом расплачиваются с государством, доставляя тем самым лесничим немало хлопот и затрат. В перспективе будет ужесточена политика по отношению к злостным неплательщикам, подчеркнул А.Мариев.

Не все лесопользователи добросовестно относятся к выполнению лесохозяйственных работ, закрепленных в договорах аренды, ссылаясь опять же на финансовые трудности. Но при этом лес рубят, забывая, что при отсутствии должного ухода его состояние постепенно ухудшается. И со временем аукнется тем же предпринимателям.

С этого года дополнительная нагрузка в виде охраны лесов от пожаров ляжет на плечи бизнеса. Раньше все работы оплачивались за счет государства. Сегодня из-за дороговизны сокращено до предела количество часов авиапатрулирования. Приоритет отдается наземным видам контроля. В лесничествах техники недостаточно. Поэтому придется совместными с бизнесом усилиями делать все возможное, чтобы противостоять лесным пожарам. А по прогнозам синоптиков, это лето обещает быть жарким в отличие от предыдущих годов.

Предприниматели из Кирова в ходе совещания выразили недовольство существующей системой дублирующего контроля со стороны Россельхознадзора регионов. К примеру, предприятие «Вазюк-лес» заготавливает лес в 30 километрах от границы с Кировской областью и возит туда лес на переработку. Для перевозки требуется получить фитосанитарный сертификат в Сыктывкаре, который свидетельствует об отсутствии разного рода вредителей в составе лесного груза. После пересечения границы Коми кировчане требуют аналогичный сертификат, заверенный областными надзорными органами. Самое интересное, что ни у нас, ни у соседей на протяжении последних десятилетий не зафиксировано ни одного случая появления насекомых-вредителей. Тем не менее жук-фантом влетает бизнесу в копеечку.

По словам А.Мариева, эта проблема будет существовать до тех пор, пока выдача фитосанитарных сертификатов по так называемым карантинным зонам является платной. Как только выписка будет на безвозмездной основе, барьеры исчезнут сами по себе.

С принятием российского национального стандарта сертификации лесов ужесточились правила игры. К примеру, введен принцип групповой сертификации, когда каждый участник процесса сертификации на добровольной основе должен заявить о своей приверженности принципам национального стандарта или отказаться от таковой и в дальнейшем работать в составе группы под руководством менеджера группы, в качестве которого выступает, к примеру, лесничество.

Кроме того, если раньше в случае нарушения кем-либо из владельцев сертификата определенных правил отвечать должны были все, то сегодня никто проштрафившихся держать не будет, так как предусмотрена процедура выхода из числа участников сертификации. Увеличивается и количество требуемой для получения сертификата документации, часть из которой будет очень сложно представить.

В ходе совещания большинство арендаторов согласились с предложенными правилами игры. Оно и понятно, ведь один из основных потребителей древесины в республике – ОАО «Монди СЛПК» – отдает приоритет сертифицированной древесине.

Марина ЛЫСАКОВСКАЯ.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№36 (4193) - 10 марта 2010 года