Сверяясь с опытом предшественников

/ Истории выборов на территории республики уделяется пристальное внимание

Избирательная комиссия Республики Коми в 2009 году начала системную работу по изучению истории становления избирательной системы региона, истории выборов на территории современной Республики Коми, выявлению и подготовке к обнародованию ценных документов по истории выборов.

Первым этапом работы стало проведение конкурсов среди старшеклассников средних общеобразовательных учебных заведений, студентов высших учебных заведений на лучшую работу по вопросам истории, политологии и социологии выборов «Выборы: вчера, сегодня, завтра…» и среди территориальных избирательных комиссий «Выборы в Республике Коми: история и современность». В результате конкурсов были представлены материалы, подготовленные на основе архивных документов и отражающие историю избирательных кампаний, проводимых на территории отдельно взятого города, района, избирательного участка; деятельность избирательных комиссий, включая дореволюционный и советский периоды; освещающие ход и проведение избирательных кампаний в средствах массовой информации различных временных периодов; предвыборные материалы одного из уровней выборов на протяжении десятилетий и другое.

В настоящее время идет совместная работа республиканского избиркома с Национальным музеем и Национальным архивом Республики Коми по организации передвижной выставки архивных документов «История выборов в Республике Коми», формированию отсутствующего в настоящее время «архивного фонда», в котором будет аккумулирован широкий спектр документальных, фото- и видеоматериалов.

– Считаю важным подчеркнуть, что документы, образуемые в ходе деятельности избирательных комиссий, имеют историческую важность и большое значение в жизни общества, – говорит секретарь Избирательной комиссии Республики Коми Лариса Сердитова. – Именно документы, устанавливающие результаты выборов, служат подтверждением легитимности власти. Они закрепляют юридические факты избрания представительных и законодательных органов власти, органов местного самоуправления. Поэтому документы избирательных комиссий входят в состав Архивного фонда Российской Федерации.

Объем документов, образуемых избирательными комиссиями в Республике Коми, состав этих документов можно оценить, зная систему избирательных комиссий в Республике Коми.

Главное место в системе избирательных комиссий занимает Избирательная комиссия Республики Коми. Она является государственным органом Республики Коми, организует подготовку и проведение республиканских выборов и референдумов, республиканского опроса на территории Республики Коми, кроме этого осуществляет определенные функции по проведению иных выборов в Республике Коми.

В соответствии с законом и уставами муниципальных образований комиссиями, организующими проведение выборов в органы местного самоуправления, являются избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО). Полномочия ИКМО по решению Избирательной комиссии Республики Коми на основании обращений представительных органов муниципальных образований возложены на территориальные избирательные комиссии в Республике Коми. Также при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам могут формироваться окружные избирательные комиссии.

Территориальные избирательные комиссии организуют подготовку и проведение выборов, референдумов на соответствующей территории Коми. В республике – 21 территориальная избирательная комиссия, каждая из которых является государственным органом Республики Коми, действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Именно на эти комиссии, как правило, возлагаются полномочия окружных избирательных комиссий.

Участковые избирательные комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума для непосредственного обеспечения процесса голосования. В Республике Коми их обычно действует порядка семисот.

Итак, все эти избирательные комиссии (начиная от участковой и заканчивая Избирательной комиссией Республики Коми) являются органами, закрепляющими в своей документации важные государственные факты, имеющие в свою очередь огромное историческое и культурное значение.

– Несомненно, документы избирательных комиссий в силу своей государственной важности являются источником исторической памяти и будут интересны научным исследователям настоящего и будущих поколений. Через изучение проблем прошлого, как известно, ставятся новые экономические, социальные задачи государства, – отмечает Л.Сердитова. – Протоколы об итогах голосования избирательных комиссий, а также протоколы их заседаний и тексты решений могут рассказать о политической структуре общества, активности политических сил, электоральной активности избирателей, уровне недоверия (доверия) населения к власти, предпочтениях электората, реализации права граждан избирать и быть избранными, например, анализируя решения избирательных комиссий по жалобам граждан на нарушения их избирательных прав.

Изучая документы, образуемые избирательными комиссиями, можно говорить о политике государства в части решения вопроса правовой культуры граждан. Документы данного направления деятельности избирательных комиссий, в частности планы работы, отчеты об их выполнении, отчеты о расходовании средств, выделяемых на мероприятия, направленные на повышение правовой культуры, подлежат государственному хранению.

Интерес представляют документы, связанные с деятельностью контрольно-ревизионных служб, создаваемых при избирательных комиссиях, занимающихся, в частности, контролем движения финансовых средств через избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений. Архивный фонд Российской Федерации пополняется протоколами заседаний контрольно-ревизионных служб, отчетами о проведенных проверках.

Особый исторический интерес представляют дела, содержащие документы по выдвижению и регистрации кандидатов на выборах, или так называемые «дела кандидатов». В них содержатся сведения об образовании, месте работы кандидатов, о партийной принадлежности, что в том числе позволяет делать оценки исследователям о качественном составе органов власти.

Несомненно, документы, образуемые избирательными комиссиями в Республике Коми, имеют большое значение и в культурной жизни республики.

– В последнее время огромное значение придается вопросам повышения правовой культуры избирателей, в том числе гражданской активности молодежи. Именно изучение своей истории, в том числе первоисточников избирательных документов, формирует сознательного гражданина – избирателя, имеющего свое мнение по поводу тех или иных процессов (политических, социальных, экономических), происходящих в обществе, – подчеркивает секретарь Избирательной комиссии Республики Коми.

Поскольку архивные документы в большей части доступны ограниченному кругу лиц, как правило научным исследователям, Избирательная комиссия Республики Коми ведет активную издательскую деятельность, публикуя тексты документов, подлежащих архивному хранению. Общеизвестны информационные сборники: «Выборы в Республике Коми 1989-2000», «Выборы Главы Республики Коми 16 декабря 2001 года», «Выборы в Республике Коми 2003-2004», «Выборы депутатов представительных органов вновь образованных муниципальных образований поселений в Республике Коми 16 октября 2005 года», «Выборы в Республике Коми 2007-2008», «Выборы в органы местного самоуправления в Республике Коми 12 октября 2008 года». Эти информационно-аналитические справочники сегодня востребованы студентами высших учебных заведений, учащимися старших классов общеобразовательных учреждений.

Таким образом, сегодня с уверенностью можно говорить о большом значении документов избирательных комиссий в Республике Коми в культурной и научной жизни республики. Избирательная комиссия Республики Коми и Национальный архив Республики Коми плодотворно взаимодействуют с 1995 года, когда собственно был создан самостоятельный архивный фонд республиканского избиркома. Ведется огромная работа по созданию объединенного архивного фонда всех избирательных комиссий в Республике Коми.

Для максимально эффективного решения этого вопроса при Избирательной комиссии Республики Коми создана Центральная экспертная комиссия, которая осуществляет взаимодействие с экспертными комиссиями при территориальных избирательных комиссиях. Совместно с Архивным агентством Республики Коми подготовлен Примерный перечень документов, образующихся в деятельности всех избирательных комиссий в Республике Коми, содержащий наименования, сроки хранения всех дел, заводимых в избирательных комиссиях.

– Первоисточники дают возможность беспристрастного изучения истории. Именно поэтому вопросы создания и пополнения архивного фонда системы избирательных комиссий, изучения истории выборов на территории современной Республики Коми являются для нашей комиссии одними из приоритетных, – резюмирует Лариса Сердитова.

Избирательная комиссия РК.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№11 (4168) - 28 января 2010 года