Сергей Усачев: "Народной" водки на прилавках не будет"

Уже с нового года Правительство РФ намерено усилить госрегулирование на рынке спиртного. В частности, окончательно сконцентрировать управление этим сектором экономики в единой структуре – Росалкогольрегулировании. Кроме того, на уровне федерального центра будет введено лицензирование перевозок спирта, чего раньше не было. Планируется установить единые ставки акциза для всей спиртосодержащей продукции, что, понятное дело, приведет к росту цен на алкоголь. О том, насколько оправданы эти меры в условиях кризиса, мы беседуем с руководителем Службы РК по лицензированию Сергеем Усачевым:

– Решение о создании Росалкогольрегулирования уже принято и будет реализовано до конца этого года. Эта мера вполне оправданна. Ведь контроль за столь проблемной и серьезной отраслью, как производство и оборот алкоголя, сегодня осуществляют ряд ведомств – Минсельхоз, Минфин, налоговики, таможня и т.д. Но у семи нянек дитя без глазу, так как при многоступенчатом управлении теряется эффективность, оперативность решения вопросов, тратится много времени на различные согласования.

Введение лицензирования перевозок спирта продиктовано желанием уничтожить систему его нелегальной транспортировки. Ведь в цепочке от производства до потребителя этап перевозки спирта попросту выпадает из сферы контроля государства. Правда, есть скептики, уверяющие, что с внедрением лицензирования придется больше давать взяток контролерам на дорогах и на транспорте. Что ж, время покажет…

– Введение единых ставок акциза всей спиртосодержащей продукции даст толчок росту цен, причем не только на горячительные напитки, коктейли, но и на парфюмерию и даже лекарства на спиртовой основе. Согласитесь, не самая популярная мера в условиях стагнации экономики…

– От введения единых ставок акцизов через поправки в Налоговый кодекс РФ российское правительство отказываться не намерено. Мера эта вполне обоснованна. Ведь и раньше ежегодно росли акцизные ставки, правда, дифференцированно. В итоге преференции в виде льготных ставок давали возможность безнаказанно заниматься торговлей той же «Троей», которая не являлась алкогольным напитком. Единая ставка не даст почву для махинаций, а вот роста цен не избежать. Ожидается серьезный скачок цен на пиво. Предположительно стоимость стандартной бутылки пенного напитка возрастет на треть. Это одна из мер борьбы с пивоманией в молодежной среде. По прогнозам аналитиков, на водку, ликеры цена повысится примерно на 10 рублей, на винодельческую продукцию – на 25 рублей. С другой стороны, для хорошего, дорогого вина или парфюма повышение цены на 10-25 рублей не столь чувствительно. Рост цены ударит по кошельку тех, кто предпочитает пить дешевые крепленые вина сомнительного качества, одеколоны и прочую дрянь.

– Но ведь многие пенсионеры применяют этот одеколон при лечении заболеваний. Их-то за что рублем наказывать?

– Я считаю это слабым аргументом. Во-первых, одеколон они покупают не каждый день. Во-вторых, есть альтернатива в виде всевозможных лекарственных препаратов для растирания. Кстати, что касается лекарственных средств, то для производителей лекарств на спиртовой основе государством предусмотрен механизм возврата из бюджета сумм собранного превентивно акциза. А значит, на цены в аптеках новации не должны повлиять.

– Я так понимаю, введение единых ставок акцизов, рост цен на спиртное дадут возможность существенно пополнить бюджет…

– Не только. Постепенное ужесточение запретительных мер, к примеру, ограничение ночной продажи спиртного в республике, наряду с усилением экономических рычагов, к которым можно отнести введение единых акцизных ставок, в процессе объявленной государством войны с пьянством даст больший эффект, нежели введение того же «сухого закона».

– Скажите, а эти новации не вытеснят с рынка отечественного производителя?

– Для производителей крепких напитков рост акцизов планируется на уровне ежегодно прогнозируемого. Скорее всего, усилится конкуренция в сегменте вин. Вполне возможен наплыв дешевой молдавской продукции. Но в последнее время постепенно меняется культура потребления алкоголя, и российские производители вин смогут удержать своего покупателя за счет более высокого качества продукции.

– Сергей Анатольевич, одно время эксперты долго спорили, вводить или нет минимальную цену на алкогольную продукцию. Высказывались даже инициативы о запуске в производство так называемой «народной водки» по более низкой отпускной цене, чтобы противостоять натиску нелегальной продукции. Будут ли реализованы эти предложения?

– На одном из последних совещаний у премьер-министра России Владимира Путина речи о введении минимальной цены на алкоголь уже не велось. Этот вопрос снят, так как нерыночное регулирование цены на спиртное должно быть социально и экономически обоснованным. Сегодня нет каких-либо предпосылок для установления пороговой цены со стороны Правительства РФ – в отличие от прежних лет, когда по просторам России, особенно в глубинке, сплошь и рядом торговали водкой по смешным ценам. В те годы, если кто-то из производителей мог минимизировать затраты на производство продукции, то получал сверхприбыль. Для потребителя вопрос цены тоже был не последним. Таким образом, в свое время на потребительском рынке появилась дешевая водка с юга России, Кавказа, которую охотно брали. Но постепенно потребитель осознал, что дешевая продукция небезопасна для здоровья. Сегодня большинство покупателей настороженно относятся к такой продукции. В основном потребителями дешевого, контрафактного спиртного являются люди из числа социально неблагополучных.

Предложение выпускать «народную» недорогую водку было выдвинуто не для того, чтобы «облагодетельствовать» людей, а для борьбы с контрафактом. Но мера эта малоэффективная, которая приведет к окончательному спаиванию населения.

– С ростом цен на спиртное не увеличится ли объем нелегального алкоголя?

– Не думаю. Работа по контролю за качеством и безопасностью спиртного в нашей республике отлажена, проводятся выборочные, внеплановые проверки оптовиков и розницы. В первом полугодии 2009 года 49 партий алкоголя из 1795 были забракованы. В 2008 году – 64 партии из 2446. Больше всего некачественной продукции приходится на долю винодельческой – 67% (33 партии). Нарушение режима хранения и транспортировки вин приводит к изменению вкуса, появлению мутности, осадка. В целом объемы некачественного алкоголя сокращаются. Однако никакие экономические меры не будут работать при слабом административном контроле. Низкий уровень заработной платы контролеров порождает взяточничество и, как следствие, доступ на рынок нелегальной продукции. Ни для кого не секрет, что у производителей контрафакта сильная «группа поддержки» в лице лоббистов, общественных деятелей, аналитиков, которые используют любые лазейки для проталкивания на рынок «паленой» продукции. Навести порядок в этой сфере реально через усиление системы контроля, причем не путем увеличения числа контролеров или введения суперсложных и дорогостоящих систем отслеживания оборота алкоголя, а через применение эффективных, проверенных на практике инструментов.

– Мэр Москвы Юрий Лужков выступил с предложением вернуть регионам право контроля за производством и оборотом алкоголя. Вы поддерживаете эту инициативу?

– Безусловно. В 2003-2004 годах в регионах России широко использовалась очень действенная система акцизных складов, куда поступала вся алкогольная продукция. Поставки спиртного в регион жестко контролировались налоговыми органами, продукция оклеивалась специальными региональными марками до отпуска в продажу.

Затем эту систему уничтожили, посчитав, что она является барьером доступу в регион привозной продукции. То есть усмотрели проявления признаков регионального сепаратизма. Однако непонятно, куда смотрели антимонопольщики, ведь это их поле деятельности! На самом деле склады устранили по иной причине. Дело в том, что производителям нелегального спиртного нельзя было миновать акцизный склад, приходилось частично легализовываться. Такая форма работы была выгодна, пока соотношение было 50 на 50. То есть половину акцизов платил производитель, который, понятное дело, этого не делал, получая преступный доход, а половину платил акцизный склад. Как только соотношение стало 20 на 80, производителям контрафакта стал невыгоден такой расклад. И почему-то именно в это время начались разговоры об устранении акцизных складов. В итоге взамен им была введена технически сложная единая государственная автоматизированная система контроля за производством и оборотом этилового спирта и алкоголя (ЕГАИС). Теоретически задумка была правильной, но она показала себя недееспособной при воплощении в жизнь, внесла путаницу. Система автоматического считывания информации о продукте, штрих-кодирования тормозится, провоцируя срывы в работе, ошибки. Кроме того, покупка, установка и обслуживание влетает в копеечку производителям алкоголя. При этом выпадают из системы оптовики, розничная торговля. Но если бы и эти сферы закольцевали на ЕГАИС, то случился бы технический коллапс. Думаю, что необходимо вернуться к менее затратной и эффективной системе акцизных складов.

– Любопытно, повлиял ли кризис на пристрастия жителей республики в сфере алкоголя?

– В первом полугодии 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года продано на 3,6% меньше спиртного. Причиной падения емкости потребительского рынка является снижение покупательского спроса, особенно на шампанское и водку премиум-класса в связи с увеличением цены на них. А вот продажи слабоалкогольной продукции, особенно дешевых вин, а также коньяка растут. Показатель среднедушевого потребления алкоголя в Коми упал по сравнению с 2008 годом на 17,7%. Однако жители республики пьют практически наравне с жителями соседних регионов. Лидерами по уровню потребления горячительного на душу населения являются Сыктывкар, Ухта, Койгородский и Ижемский районы.

Марина ЛЫСАКОВСКАЯ.

Фото Дмитрия НАПАЛКОВА.

 Архив рубрики