С умеренным оптимизмом составлен финансовый план на ближайшие три года

В минувшую пятницу прошло очередное заседание Правительства РК. Вел его первый заместитель Главы республики, министр финансов Вячеслав Гайзер. В повестке дня был один вопрос – о среднесрочном финансовом плане республики на 2010-2012 годы.

Богаче не будем

С основным докладом выступил замминистра финансов РК Виталий Стаханов. По его словам, при разработке доходной части регионального бюджета на период до 2012 года использованы показатели умеренно-оптимистичного прогноза. В частности, прогноз индекса потребительских цен принят в 2010 году на уровне 112,5 процента, темпы роста зарплаты – 102,6 процента, а темпы роста прибыли прибыльных организаций – 100,1 процента. Доходы бюджета Коми рассчитывались с учетом средней цены нефти сорта «Юралс» соответственно 55, 56 и 57 долларов за баррель в 2010, 2011 и 2012 годах. Это соответствует консервативным прогнозам Минэкономразвития России и утвержденным параметрам федерального бюджета. Среднегодовой курс доллара США прогнозируется на уровне 34,5 рубля, 37 и 39,2 рубля в 2010 и двух последующих годах.

Выступавший добавил, что при разработке проекта среднесрочного финплана не учтены целевые средства, поступающие в виде безвозмездных поступлений из федеральной казны, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и госкорпораций, а также расходы, осуществляемые за счет данных поступлений. Зато предусмотрены прочие безвозмездные поступления в размере 500 миллионов рублей ежегодно по договору пожертвования, заключенному между ООО «Газпром трансгаз Ухта» и Правительством РК 29 мая нынешнего года. В составе безвозмездных поступлений учтены и предполагаемые федеральные дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также межбюджетные трансферты на софинансирование ряда расходных полномочий и на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2010 год.

Как сообщил докладчик, в проекте среднесрочного фин-плана на 2010 год предусматривались доходы бюджета Коми в размере 27 миллиардов 973,4 миллиона рублей, на 2011 год – 28 миллиардов 701,4 миллиона, на 2012 год – 29 миллиардов 634 миллионов рублей.

Расходы на предстоящие три года планировались соответственно в сумме примерно 29,6 миллиарда, 29,4 миллиарда и 30,1 миллиарда рублей. Плановые показатели по расходам определены исходя из их сокращения в 2010 году по сравнению с нынешним в среднем на 12 процентов. Объем расходов в 2011-2012 годах сохранится на уровне 2010 года.

Прогнозируемый дефицит республиканского бюджета и выплаты по банковским кредитам намечается покрыть за счет имеющихся остатков, а также при помощи размещения пятилетнего облигационного займа на два миллиарда рублей и кредитов банков на такую же сумму. Объем капстроительства на 2010 год составит 440 миллионов рублей, такая же сумма предусмотрена на 2011 год. В 2012 году этот показатель возрастет до 499 миллионов.

Расходы на строительство и реконструкцию существующей сети автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на 2010 год составят, как ожидается, 620 миллионов 878,8 тысячи рублей. Опять же учтено сокращение объемов финансирования на 12 процентов. На 2011-2012 годы упомянутые расходы предусмотрены в такой же сумме.

Бюджетные ассигнования сформированы с учетом того, что Избирательной комиссии Коми на 2010 и 2011 годы потребуются средства на проведение выборов в законодательный орган государственной власти республики. Увеличение расходов намечается и для обеспечения пожарной безопасности региона с учетом того, что нужны деньги на содержание созданных в нынешнем году дополнительных постов пожарной охраны. К тому же в 2012 году, как предполагается, численность личного состава противопожарной службы Коми будет увеличена на сто сотрудников.

Добавим, что в составе принимаемых расходных обязательств республики на 2010 год учтены расходы на реализацию целевых программ в размере 738 миллионов 942 тысяч рублей. В перечне первоочередных нужд запланировано и расширение коечной сети стационарных учреждений социального обслуживания на 180 коек для обеспечения достойных и безопасных условий жизни пожилых граждан и инвалидов. На это будет выделено 33 миллиона 517,9 тысячи рублей. Тем самым Правительство РК рассчитывает снять социальную напряженность по устройству жителей Коми, проживающих в муниципальном жилфонде, в стационары социального обслуживания населения.

Потенциал для роста

Затем на заседании Правительства РК выступила замминистра экономического развития Ольга Конакова. Она отметила, что кризис серьезно затронул все сферы нашей жизни. Но, по мнению выступавшей, республика понесла меньшие потери, чем другие регионы страны. В частности, объем промышленного производства у нас сократился лишь на три процента, а в среднем по России – на 15 процентов. К тому же в Коми больше чем вдвое увеличились суммы инвестиций с начала года по сравнению с тем же периодом прошлого года. Положительную динамику отмечают эксперты в сфере нефтедобычи и нефтепереработки, в энергетике и лесном комплексе.

– С начала мая наметились некоторые положительные тенденции в экономике региона, – заявила О.Конакова. – Однако тревожит ситуация на рынке труда.

Снизились объемы выпуска ДВП и ДСП, нетканых материалов, сократились темпы строительства. Как следствие – предприятия высвобождают «лишних» работников.

– По прогнозу, в ближайшие три года маловероятен выход на докризисные уровни, – подчеркнула Ольга Ивановна. – Существенного роста бюджетных доходов республики пока не ожидается, хотя стоимость нефти постепенно повышается.

По оценке выступавшей, прежний уровень реальных доходов населения будет восстанавливаться медленно, но уже сегодня следует создавать потенциал для последующего роста региональной экономики. Для этого замминистра предложила стимулировать развитие инвестиционной и инновационной деятельности предприятий, содействовать росту налоговой базы республики, создавая новые рабочие места и увеличивая доходы населения.

Нужен, отметила докладчица, и поиск новых форм взаимодействия региональной власти с крупнейшими налогоплательщиками. Можно добавить, что в последние годы в этой области уже наработан немалый опыт. Правительство республики, например, заключает с ведущими нефтяными компаниями договоры о социальном партнерстве. В рамках этих соглашений, в частности, в Усинске строятся и ремонтируются объекты здравоохранения, образования, культуры. Да и подразделения ОАО «Газпром» регулярно вкладывают немалые средства в строительство спортплощадок, в укрепление социальной инфраструктуры городов и районов, на территории которых они работают.

Ситуацию в социальной сфере может улучшить активная поддержка предприятий малого бизнеса и самозанятости населения, убеждена О.Конакова. А еще, считает она, нельзя допускать появления у предприятий долгов по зарплате, резких колебаний цен на продовольствие и другие товары. Вывод таков: в планируемый трехлетний период у нас есть реальная возможность преодолеть кризисные явления в республике, восстановить утраченные позиции в основных отраслях экономики и возобновить рост производства.

Минус полтора миллиарда

Подытоживая выступления докладчиков, В.Гайзер заявил, что пока шла работа над среднесрочным планом, его показатели уже устарели. Накануне заседания Правительства РК Председатель Правительства РФ Владимир Путин заявил о том, что принято окончательное решение: НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых – авт.) будет целиком зачисляться в федеральный бюджет.

– У нас в региональной казне до сих пор каждый год оставалось пять процентов от выплат НДПИ, значит, надо вычеркнуть из первоначального финансового плана полтора миллиарда рублей ожидаемых доходов, – сообщил первый заместитель Главы РК. – Так что жизнь в следующем году будет не просто сложной, дай бог нам выжить…

В.Гайзер предложил более жестко оптимизировать расходы, а также учесть каждый рубль, который республика может получить из своих источников. По его словам, следует ужесточить действия налоговой службы по отношению к неплательщикам, чтобы ликвидировать имеющуюся недоимку. При сокращении расходов, напомнил он, все отрасли должны умерить аппетиты на 12 процентов. Такое сокращение финансирования, как уже упоминалось, запланировано на предстоящий год.

– Резервы республики дадут возможность обойтись без сокращения зарплаты работникам бюджетной сферы, – отметил Вячеслав Михайлович. – Но не будет и роста зарплат госслужащих и бюджетников.

Он назвал основной задачей Правительства РК обеспечить в нынешней сложной ситуации всю полноту социальных расходов, предусмотренных российским законодательством.

В завершение обсуждения выступил председатель совета профсоюзных организаций республики Дмитрий Лукашенко. Он высказал разочарование в связи с тем, что придется урезать бюджет еще на полтора миллиарда.

– Нам сокращение доходов тоже радости не доставляет, – ответил В.Гайзер. – Но это решение федерального центра, мы обязаны его выполнять. Будем исходить в своих расчетах из реальной обстановки.

Сергей СЕВРУК.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№159 (4073) - 1 сентября 2009 года