Захочет ли народ пойти в "народную милицию"?

/ Представители молодежных объединений сомневаются в необходимости возрождения добровольных дружин

Мы уже сообщали, что на сентябрьской сессии Госсовета РК в первом чтении был принят законопроект «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Республики Коми». В минувшую пятницу, 10 октября, состоялся круглый стол на тему, обозначенную самим названием законопроекта.

В обсуждении приняли участие представители молодежных объединений, правоохранительных органов, а также члены постоянного комитета Парламентской ассоциации Северо-Запада России по молодежной политике. В ходе дискуссии, однако, вернулись к исходному вопросу: а нужны ли вообще добровольные народные дружины?

Председатель Государственного Совета РК Марина Истиховская подчеркнула, что тема обеспечения общественного порядка очень актуальна во всех регионах Северо-Запада России: «Многие субъекты Российской Федерации подобные законы уже приняли. В обсуждении нашего законопроекта принимают участие представители других регионов Северо-Запада. Хочу, чтобы они поделились своим опытом и рассказали нам, в какой форме такие законы работают, а также подсказали, что необходимо подкорректировать нам в нашем законопроекте».
М.Истиховская отметила, что на федеральном уровне до настоящего времени нормативный акт, регулирующий вопросы привлечения общественности к охране порядка и профилактике правонарушений, не принят. Но в Республике Коми такой закон необходим, считает спикер парламента. Сейчас он активно обсуждается.

– Хотелось бы, чтобы жители республики активно участвовали не только в обсуждении данного документа, но и в его реализации, – отметила М.Истиховская. – Для нас, депутатов, это очень важно. Любой закон должен работать. Если мы примем нормативный акт, который впоследствии не примут жители, зачем тогда его вообще было принимать?

Спикер парламента обратила внимание на то, что после сессии депутаты Госсовета РК разъехались по городам и районам и провели несколько круглых столов по обсуждению законопроекта. Поступило уже немало различных предложений. Старшее поколение, например, предлагает вернуться к опыту советских времен. Но, по словам М.Истиховской, этого делать не следует, поскольку изменилось время, изменилась страна и общество.

Безусловно, в тех формированиях есть много положительных вещей, которые есть смысл перенять, – сказала М.Истиховская. – Но, на мой взгляд, сегодня необходимо учесть мнение молодежи о том, как должны быть организованы народные дружины.

В том, что народные добровольные дружины нужны, убежден, например, начальник отдела обеспечения общественного порядка МВД по РК Святослав Осадчук. Он обосновал свою позицию так: «Общее количество зарегистрированных преступлений в этом году снизилось на 12 процентов, но при этом на 18 процентов увеличилось число преступлений, совершенных против личности. А количество уличных преступлений увеличилось аж на 221(!) процент. Мы, конечно, принимаем меры по улучшению ситуации, но силами одной милиции это сделать сложно. Одна из проблем – малая штатная численность отрядов ППС. В Сыктывкаре, например, на дежурство в сутки выходят всего 54 сотрудника ППС. Естественно, они патрулируют улицы парами. Значит, на весь город получается чуть более 20 патрулей. Могут они охватить весь город? Помощь дружинников была бы очень кстати».

С.Осадчук обратил внимание парламентариев на то, что надо внести в закон поправку, касающуюся оплаты, например, руководителя дружины и делопроизводителя: «Это организаторы, работа которых должна оплачиваться. Необходимо выделять помещения для штабов, а добровольцы подтянутся». Однако, по словам постоянного представителя Главы РК и Правительства РК в Госсовете республики Александра Захарова, добровольные народные дружины – это общественные организации, а согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» финансирование общественных организаций из бюджета запрещено.

Начальник отдела по делам несовершеннолетних и молодежи прокуратуры республики Людмила Черноскутова полагает, что Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирует создание условий и для деятельности добровольных формирований по охране общественного порядка и относит их к вопросам местного значения. Аналогичными полномочиями наделены поселения, городские округа. То есть правовая основа для создания добровольных народных дружин есть. И они нужны, считает Л.Черноскутова. Однако в законопроекте должны быть оговорены ограничения участия граждан в «правоохранительной» деятельности, должен быть четко прописан порядок создания народных дружин, выдача удостоверений, финансовое и материально-техническое обеспечение. Также необходимо определить гарантии социальной и правовой защиты дружинников, вплоть до придания этим гарантиям силы закона.

Опытом создания добровольных дружин поделилась член Собрания депутатов Ненецкого автономного округа Оксана Муравьева. НАО оказался единственным регионом, представленным на мероприятии, где подобный закон принят. «Принят три года назад, но не работает, – сказала как отрезала О.Муравьева. – Основная проблема – стимулирование граждан». Другими словами, бесплатно никто патрулировать улицы не хочет.

– Я слышала, что в Республике Коми недавно принят закон об ограничении продажи спиртного в ночное время, – продолжила О.Муравьева. – У нас такой закон тоже есть. Неверно полагать, что проблема благодаря этому будет снята. У нас после запрета на крепкий алкоголь кратно увеличилась продажа слабоалкогольных напитков, пива. К тому же алкогольным бизнесом сразу же занялись таксисты.

К слову, мысль о том, что дружинникам надо платить, поддержали многие. Например, депутат Законодательного собрания Ленинградской области Татьяна Яковлева. Кстати, в Ленинградской области подобный закон также прошел лишь первое чтение и сейчас дорабатывается. В Калининградской области законопроект о народных дружинах был отклонен. В Мурманской области примерно год действовал отряд «Медведь»: у дружинников была спецформа, им платили зарплату, но в итоге все равно того, что планировалось, не получилось.

А вот заместитель председателя комитета по экономической политике и налогам Законодательного собрания Карелии Иван Романов считает, что такие добровольные формирования – даже если и платить дружинникам – работать все равно не будут: «У нас в Петрозаводске в каждом микрорайоне стоит пункт ППС, где круглосуточно дежурит милиция. Кроме того, в городе 35 стационарных постов ППС. Плюс патрули. А у вас всего 20 патрулей. Это мало. Их должно быть в два раза больше. На это и надо выделять средства».

– Каковы критерии отбора кандидатов в дружинники? – поинтересовался студент Сыктывкарского лесного института, представитель дискуссионного клуба «Резистанс» Евгений Лобанов. – Кто пойдет в дружинники: амбалы, «энштейны»? Да еще и бесплатно...

Его поддержал и заместитель председателя КРО «Российского союза молодежи» Никита Ткаченко: «Если это будет общественная организация, которая не будет финансироваться, зачем тогда нужен закон? Любой сознательный гражданин, если увидит правонарушение, сообщит об этом в милицию». Представители молодежных объединений уверены, патриотизм законом не установишь.

Несмотря на то что мнения участников круглого стола по поводу необходимости создания добровольных народных дружин и их эффективности разошлись, было принято общее решение: во-первых, одобрить деятельность Госсовета РК, направленную на урегулирование вопроса участия граждан в охране общественного порядка; во-вторых, рекомендовать Госсовету республики рассмотреть предложения по законопроекту; в-третьих, подготовить обращение к Президенту РФ, Правительству Российской Федерации по разработке мер по закреплению в законодательном порядке правовых, организационных, материальных и иных условий, необходимых для участия граждан в охране общественного порядка.

Елена ТОНЦЕВА.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№189 (3863) - 15 октября 2008 года