Депутаты и общественники искали корни коррупции

/ Когда нашли, долго дискутировали, кому и как их рубить

«Корни коррупции: откуда они растут и как их рубить?» – такова тема круглого стола, организованного региональным отделением «МедиаСоюза» при поддержке Общественной палаты Коми, который прошел в минувший вторник, 22 июля, в Сыктывкаре. В течение двух часов депутаты разных уровней, представители правоохранительных органов
и общественники высказывали свои мнения по поводу, что такое коррупция и как с ней бороться. В этот же день
в прокуратуре РК прошло координационное совещание руководителей правоохранительных органов республики
по вопросам взаимодействия при выявлении, раскрытии
и расследовании коррупционных преступлений.

Мнения участников круглого стола о том, что такое коррупция, в целом совпали. Если их суммировать, то получится такая формулировка: «коррупция – это ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей с целью извлечения выгоды». А вот по поводу того, откуда коррупция берет свои корни, мнения разделились. Депутат Государственной Думы РФ Ростислав Гольдштейн, например, считает, что ни одна страна мира не смогла побороть коррупцию. Ее просто сдерживают на определенном уровне.

– Коррупция возникает в точках пересечения функций различных государственных органов. Где есть дублирующие функции, там может возникнуть коррупция, – считает Р.Гольдштейн. – Например, возьмем два разных закона, проверим их по отдельности на предмет коррупциогенности. Оба «чистые». Но когда складываем эти два закона, в точке пересечения может возникнуть коррупция, потому что в обоих могут содержаться одинаковые функции. В России и в субъектах РФ миллионы законов. Чтобы не допустить возникновения коррупции, надо провести мониторинг абсолютно всей законодательной базы. В законах надо четко прописать функции и действия всех чиновников. До тех пор пока конкретный человек, например инспектор ГИБДД, чиновник и так далее, будет трактовать то или иное действие по-разному, будет возникать возможность коррупционных отношений. До тех пор пока мы не признаем, что работа чиновника любого уровня, а особенно низового, который непосредственно сталкивается с гражданином, будь то предприниматель или учитель, – это сервисные услуги, ничего хорошего не выйдет. Как только мы объявим это сервисом, то любое сервисное действие с оказанием услуг чиновником будет иметь под собой время, стоимость, качество и так далее. Это оказание услуг государством.

Р.Гольдштейн также отметил, что Республика Коми стала первым регионом, где проводится экспертиза законопроектов на предмет коррупциогенности. Этим занимается Контрольно-счетная палата РК.

По мнению члена правления Коми правозащитной комиссии «Мемориал» Павла Марущака, коррупция зарождается в силовых структурах. Если коррупции не будет в милиции, прокуратуре, судах, то и в других отраслях, учреждениях ее не будет, считает П.Марущак. В качестве примера правозащитник привел ситуацию в Сосногорском районе, которую «Мемориал» отслеживает. Там одна нефтяная компания установила шлагбаумы на дорогах, ведущих к месторождениям. Однако некоторые дороги, сказал П.Марущак, связывают между собой населенные пункты. Из-за шлагбаумов жители, к примеру, поселка Нефтепечорск не могут попасть домой. Обращения в местную прокуратуру результатов не принесли, заверил участник круглого стола.

– Основной субъект коррупции – это предприниматели, – считает президент Торгово-промышленной палаты РК Саркис Манасарянц. – Коррупцию я называю «кормлением»: контролирующие органы кормятся за счет бизнеса. Мы даже знаем ставки каждого контролера. И самые большие суммы – у правоохранительных органов. Любой инспектор может зайти в любой магазинчик и начать проверку. Будут смотреть весы и так далее. Но на завод, который, условно, будет стоять напротив магазинчика, инспектор ГАИ не пойдет с проверкой, там штат юристов огромный. Но, с другой стороны, если не будет коррупции, наш бизнес «встанет», мы не умеем работать в условиях нормальной конкуренции.

Когда речь зашла о контролирующих органах, оживился депутат совета Прилузского района Василий Корецкий, у которого есть свой бизнес.

– Коррупция неразрывно связана с государством, – сказал В.Корецкий. – Пока государство существует, будет и коррупция. И бороться с ней бесполезно, надо направлять усилия на сдерживание ее на низком уровне. Для этого необходимо уменьшить несвойственные государству контрольные функции.

Депутат-предприниматель заявил, что некоторые контрольные проверки «доходят до маразма». Не так давно на его предприятии прошла проверка Энергонадзора. В ходе проверки были выявлены нарушения, выписан штраф. Со слов В.Корецкого, ни одна проверка не уходит без штрафа. Даже если все в порядке, все равно к чему-нибудь да прицепятся. Но к этому предприниматели привыкли, они заранее готовят сумму «отступных». Предпринимателя возмутило то, что проверяющие обязали представить им справку о качестве потребляемой им энергии. При этом лаборатории, которая проводит соответствующие экспертизы, в Сыктывкаре нет, а сроки исполнения предписаний очень короткие.

Руководитель УФАС РФ по РК Николай Лаврега посоветовал предпринимателям в таких случаях отстаивать свои интересы в суде. Но со слов В.Корецкого, ничего хорошего из этого не выходит: «Я год судился с трудовой инспекцией. А когда мне бизнесом заниматься? И в прокуратуру никто из предпринимателей не пойдет, откатная машина – как танк: задавит».

Бывший мэр Сыктывкара, депутат Госсовета РК Сергей Катунин, которого, надо полагать, коррупция особо допекла еще со времен исчезнувших денег на злополучный хоспис, высказался в революционном духе: «Пресса должна создавать четкое убеждение у граждан, что жить по средствам – это правильно, а воровать – плохо. Пока что наше общество не созрело для кардинальных перемен, для революции, но его надо встряхнуть».

Антикоррупционный пыл депутатов и общественников остудил первый заместитель руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по РК Андрей Исаев. Он констатировал совсем обратное: предприниматели как раз не жалуются на давление со стороны властных и правоохранительных структур. Несколько лет назад он проводил опрос 28 бизнесменов. И только один рассказал, что когда-то кто-то пытался оказать на него давление.

– Согласно статистике правоохранительные структуры коррумпированы менее, чем другие государственные органы, – заявил А.Исаев. – А бороться с коррупцией нужно сообща.

Кстати, в ходе совещания в прокуратуре по коррупционной преступности было отмечено, что за четыре месяца этого года на территории республики выявлено 134 преступления коррупционной направленности, что более чем в два раза превышает показатели аналогичного периода прошлого года. По результатам расследования в суд направлено 71 уголовное дело, к уголовной ответственности привлечено 46 должностных лиц правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления.

Елена МАКИНА.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№135-136 (3809-3810) - 24 июля 2008 года