Пенсионная система в России нуждается в реформировании

/ В этом солидарны члены Совета Федерации от Республики Коми

Е. Трофимов

И. Васильев

Свое мнение о нынешней и грядущей пенсионной реформе в беседе с нашим корреспондентом высказали представитель в Совете Федерации от Госсовета Коми, заместитель председателя Комитета по социальной политике верхней палаты российского парламента Евгений Трофимов и заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, представитель от исполнительного органа государственной власти Коми в верхней палате российского парламента Игорь Васильев.

Главное – обеспечить достойную старость

«Сегодня приходится констатировать, что существующая пенсионная реформа не обеспечила достойную жизнь пожилой части населения. Действующая пенсионная система неудачна уже тем, что она не является инструментом, посредством которого реализуется социальная справедливость. При этом не оказали существенного влияния на размер пенсии такие важные факторы, как стаж работы, стаж непрерывной работы на одном производстве, работа в условиях вредного производства и неблагоприятных климатических условиях и ряд других», – считает сенатор Евгений Трофимов.

Основной идеей пенсионной реформы 2002 года, сказал сенатор, стал переход от распределительной системы к накопительной – когда часть пенсионных отчислений поступает уже не в общий фонд, а на накопительный счет каждого будущего пенсионера, который может самостоятельно распоряжаться накопительной частью пенсии или передать ее в управление государственной или коммерческой структуре. Согласно действующему законодательству пользоваться накопительной частью пенсии могут лишь граждане, родившиеся после 1967 года.

«Пенсионеры – одна из самых незащищенных категорий граждан, и мы имеем в виду в первую очередь их, когда говорим о задаче борьбы с бедностью, – считает Евгений Трофимов. – Сегодня в России наступил очередной этап приведения пенсионной системы в эффективный инструмент, обеспечивающий пожилым людям достойную старость как составляющую часть национальной идеи, о которой говорил Дмитрий Медведев на втором Общероссийском гражданском форуме. Тем более что основными направлениями реформирования пенсионной системы, по словам первого вице-премьера, должны стать улучшение действия страховых принципов пенсионной деятельности, развитие накопительных механизмов, когда мы получаем возможность софинансирования пенсионных выплат путем привлечения денежных средств как федерального бюджета, так и денежных средств, которые принадлежат самим гражданам – будущим пенсионерам, и средств работодателей».

По мнению сенатора, в ходе новой пенсионной реформы необходимо, в частности, помочь людям среднего возраста вернуться в накопительную систему и сделать накопительную часть пенсий более доходной. При этом следует развивать частные альтернативные институты: негосударственные пенсионные фонды, частные управляющие компании, которые смогут обеспечить рост и сохранность накоплений в течение многих лет. Кроме того, подчеркнул Евгений Трофимов, нужно принять закон о софинансировании добровольных пенсионных накоплений (принят Госдумой в первом чтении) и закон, разрешающий военным пенсионерам получать наряду с военной пенсией дополнительно страховую часть трудовой пенсии, а также разработать законопроект об участии военнослужащих в формировании дополнительной накопительной пенсии на условиях софинансирования со стороны государства.

Перекосы «зурабовской» реформы

По мнению заместителя председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Игоря Васильева, необходимость пенсионной реформы в России уже назрела.

«Недостатки в предыдущей пенсионной реформе, безусловно, есть. Достаточно вспомнить, что только через большой промежуток времени нам наконец-то удалось принять закон, уравнивающий в пенсионных правах людей, выехавших с Крайнего Севера, где они заработали свою трудовую пенсию. Принятым в прошлом году Госдумой и одобренным Советом Федерации законом предусматривается, что люди, проработавшие в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, будут получать «северные пенсии» и после переезда в другой регион России, без потери так называемых северных надбавок, как это было ранее», – отметил Игорь Васильев.

Законодательные собрания северных регионов отстаивали этот вопрос много лет. Депутатская группа «Единая Россия» в Госсовете Коми в ноябре 2006 года инициировала обращение в адрес Президента Российской Федерации, Правительства РФ и обеих палат Федерального Собрания РФ. В нем нашли отражение проблемы, связанные с переселением жителей северных городов. В числе прочего депутаты предложили сохранить районный коэффициент к базовой части трудовой пенсии для тех, кто переселяется с территории Крайнего Севера.

В феврале 2007 года было принято повторное обращение к Министерству регионального развития РФ о необходимости сохранения северной надбавки к пенсиям. Активно работали депутаты из фракции «Единая Россия» Госсовета республики и с Комитетом Госдумы по проблемам Севера и Дальнего Востока. А в апреле о необходимости решения этой проблемы заявил Президент Российской Федерации Владимир Путин в своем послании Федеральному Собранию.

Говоря о недостатках так называемой «зурабовской» пенсионной реформы, в числе ее минусов Игорь Васильев также назвал запрет россиянам, родившимся раньше 1967 года, участвовать в накопительной пенсионной системе.

«Эти люди в силу своего возраста, как правило, уже достигли высот карьерного роста и имеют высокие зарплаты. Получилось, что они выпали из механизма, призванного решить одну из целей, которые декларировала пенсионная реформа, – вывод зарплат из тени путем перечисления определенной ее части в накопительную часть, так как фактически такие будущие пенсионеры не заинтересованы в том, чтобы не получать зарплаты в конвертах. Хотя, конечно, аргумент, что за тот срок, который им остался до выхода на пенсию, они не успеют накопить достаточную сумму, является существенным. Но ведь какую-то часть они могли бы накопить, делая отчисления в государственный или негосударственный пенсионные фонды», – полагает сенатор.

Пенсионные бонусы как средство против коррупции

Другой очень важной проблемой Игорь Васильев назвал борьбу с коррупцией. «Сегодня Президент и правительство говорят россиянам: хотите зарабатывать большие деньги – идите в бизнес, хотите работать на государственной службе – работайте честно. Но тут возникает такая ситуация: люди, которые работают в бизнесе, благодаря большим зарплатам могут самостоятельно обеспечить свою старость, а те, кто работает на государство, в нынешней пенсионной системе этого права фактически лишены, так как их доходы несоразмерны с доходами тех, кто работает в бизнесе. Хотя, например, в ряде других стран, где уже давно проведена пенсионная реформа, есть замечательные примеры. Скажем, полицейские имеют на госслужбе относительно небольшую зарплату. Выходя на пенсию, они получают большое количество бонусов, например в виде пособий на покупку дома. То есть, когда они работают на государство, им есть что терять, поскольку, получив взятку, они рискуют лишиться своих пенсионных прав и одним махом сразу перечеркивают не только свою карьеру, но и неплохое пенсионное будущее. И этот механизм является своего рода гарантом от проявления коррупции даже в низшем эшелоне», – сказал Игорь Васильев.

Наверное, считает сенатор, российская пенсионная система должна подобным образом стимулировать и российских госслужащих. Соответственно, при таком раскладе можно было бы говорить и о лишении напрямую пенсионных привилегий тех, кто попался на коррупции или каких-то других темных делишках.

Комплекс «молчунов»

Еще одна не менее значимая проблема, которую тоже, как считает сенатор, необходимо решить, – это так называемые «молчуны». Сегодня более 90 процентов граждан, попадающих под действие пенсионной реформы, не определились самостоятельно с выбором компании, управляющей пенсионными накоплениями. Таким образом, «по умолчанию» распоряжаться средствами подавляющего большинства работающего населения России стал Внешэкономбанк. По мнению Игоря Васильева, «молчуны» – это одно из последствий советской социальной системы, когда государство за все отвечало, все контролировало и все решало за человека. Это следствие подрыва доверия населения к фондам, банковской системе и связанных с ними негативных ассоциаций, вызванных как денежными реформами, так и различными финансовыми пирамидами или «лопнувшими» банками. Этот психологический кризис, считает сенатор, большинство россиян так и не сумело преодолеть. «Поэтому, говоря о пенсионной реформе, государство обязано позаботиться и о формировании культуры пенсионных накоплений. У людей в итоге должно сформироваться осознание того, что советская система осталась в прошлом, мы уже живем в новой стране и в новой рыночной экономике, когда многое зависит от нас самих. Кроме того, к ним должно прийти понимание того, что эти институты не развалятся, как те пирамиды, и некому будет предъявить свои претензии, а для этого со стороны государства необходимы соответствующие гарантии», – сказал сенатор.

В этой связи, отметил Игорь Васильев, интересной представляется высказанная Владимиром Путиным в своем последнем послании Федеральному Собранию идея создания механизма госдоплат на индивидуальные пенсионные накопления для стимулирования граждан к добровольным пенсионным накоплениям. Она выгладит как «1+1». Например, на каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде государство должно добавить еще одну тысячу рублей.

В целом же, считают оба сенатора, для проведения очередной пенсионной реформы необходима очень продуманная и взвешенная политика, а все обязательства, взятые на себя государством в социальной сфере перед обществом, должны быть выполнены.

Сергей НОГИН.

Фото Дмитрия НАПАЛКОВА

и Лилианы ЭЙХМАН.

О преобразованиях российской пенсионной системы сегодня говорят на самом высоком уровне. На недавней встрече с Советом верхней палаты парламента Президент РФ Владимир Путин назвал «инвестиции в человека» главной задачей будущего правительства. Основа социальной политики России, подчеркнул глава государства, «это адекватный уровень доходов людей… Уже в ближайшие годы мы должны покончить с бедностью среди пенсионеров, подняв средний размер пенсии выше прожиточного минимума, и довести уровень оплаты труда в социальной сфере до среднего уровня зарплат в каждом из регионов страны».

О намерении правительства усовершенствовать действующее законодательство во время своих рабочих поездок по регионам говорил и первый вице-премьер Дмитрий Медведев. По его словам, существующая в России пенсионная система является «крайне неудачной», и государство намерено приступить к ее изменению уже в этом году. «Пенсионная система действительно сложная, возможно, самая сложная. Мы нацелены на то, чтобы эту систему изменить», – подчеркнул первый вице-премьер. При этом он заметил, что реформа будет проводиться «аккуратно, чтобы ничего не разбалансировать». Будет продолжаться поэтапное повышение пенсий.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№22 (3696) - 7 февраля 2008 года