Бесхозные наделы пора пускать в дело

/ Общественники ратуют за бесплатное выделение земли частным застройщикам

В минувшую пятницу в Сыктывкаре на пленарном заседании Общественной палаты РК (ОП РК) обсуждался вопрос выделения земли гражданам под индивидуальное жилищное строительство.

В ходе дискуссии мнения разделились. Общественники считают, что сегодня тем, кто хочет строиться, местные власти практически не оказывают помощи в решении земельного вопроса. Оформление участка стоит немалых средств и сил. В свою очередь, муниципалы традиционно сетовали на сложности законодательства, отсутствие финансирования на составление документов территориального планирования, от которых и зависит решение проблемы выдела земли.

Каждому по потребности?

Открывая совещание, председатель Общественной палаты РК Галина Князева отметила, что в республике немало желающих улучшить жилищные условия, но в кризис людям попросту не хватает средств на покупку дорогого готового жилья. Перестал работать, считает она, и механизм ипотеки. Между тем именно индивидуальный жилстрой мог бы облегчить решение пресловутого квартирного вопроса. Но отсутствие земельных участков не дает возможности жителям республики обзавестись собственной крышей над головой.

По словам заместителя председателя Общественной палаты РК Михаила Жилина, по данным российских соцопросов, до 80 процентов граждан хотели бы жить в собственном доме.

В республике таких исследований не проводилось, но, скорее всего, число желающих было бы близко к российской статистике.

В ходе проведенного общественниками эксперимента пятеро добровольцев без чьей-либо помощи решили получить участки и подали 30 заявлений в администрации центральных и южных районов республики. В итоге не дали ответа Прилузский и Койгородский районы. По двум заявлениям Сыктывкар и Сыктывдинский район также отмолчались, на восемь заявлений пришли отказы.

Как правило, отрицательные ответы составляются по трафарету, заметил М.Жилин. Главы муниципалитетов ссылаются на сложное земельное законодательство, отсутствие финансирования на проведение кадастровых работ, так как эти услуги предоставляют частники по высоким ценам, которые не по карману сельчанам.

– Попытка самому получить участок в порядке общей очереди оказалась безрезультатной, – пояснил М.Жилин. – Процедуру оформления участка в столичной администрации так и не разъяснили, ссылаясь на неосведомленность в этом вопросе. Специалист поставлен только для приема заявлений. Не попадались на глаза информационные доски с пояснениями о порядке получения участка под застройку, о наличии свободных участков.

Неистребимый блат

Кстати, в конце октября выставляется на аукцион участок в 10 соток в Сыктывкаре в районе улицы Тентюковской. Начальная цена – 800 тысяч рублей. Цена первого шага аукциона – 40 тысяч рублей. Кто купит участок по такой цене? При отсутствии претендентов этот участок снимут с конкурса, и он перейдет нужному лицу. Население в большинстве своем плохо знает законы. Но если бы была практика обращения в суды по случаям отказов, люди бы добивались повторного проведения конкурсов.

Ветераны войны в Афганистане при поддержке своего лидера, зампреда Госсовета Коми Станислава Хахалкина пытались добиться выделения земли под строительство, но так и не смогли. Настолько сильна чиновничья система. И это при наличии большого числа свободных участков в тех же пригородах Сыктывкара, где есть нормальные дороги. Нужно лишь перевести лесные земли в земли населенных пунктов. Есть и неиспользуемые земли федерального значения.
К примеру, за местечком Дырнос в Сыктывкаре расположена опытная сельхозстанция, туда подведены коммуникации. В этом году там не засевали поля, эти территории можно использовать под застройку, считают общественники. Работа по переводу земель налажена в Кирове, там вопрос доступа решен. У нас чиновники привыкли ссылаться на отсутствие свободных территорий.

М.Жилин предложил разработать основы программы или республиканского закона для того, чтобы раз в жизни каждому жителю республики бесплатно предоставлять участок под застройку. Следует создать, считает он, специальный комитет при Главе РК. Таким образом исчезнут очереди, начнется стройка, поднимется экономика. Понятно, что это невыгодно строительным компаниям, которые также претендуют на получение хороших участков вблизи инженерных коммуникаций. Но решение земельной проблемы не терпит отлагательств, резюмировал М.Жилин.

Нужна политическая воля

Действующее законодательство предполагает прозрачность со стороны местных администраций и при распределении участков для ведения предпринимательской деятельности, но этот императив не исполняется, пояснил в ходе дискуссии член Общественной палаты республики, юрист КРО «ОПОРА России» Сергей Изъюров. Отсутствует гражданский контроль за механизмами распределения участков на уровне муниципалитетов, не ведется мониторинг нормативно-правовой базы на уровне районных и городских советов, которые формируют документы нормативно-правового регулирования выделения участков.

Коллега С.Изъюрова, член ОП РК Николай Беляев заявил, что сплошь и рядом наблюдаются нарушения процедуры сроков оформления участков из-за недостаточного уровня квалификации работников районных и городских администраций. В отделах земельных и имущественных отношений работают бывшие работники образования и торговли. В итоге процедура получения участка затягивается на неопределенный срок. Также Н.Беляев предложил использовать опыт губернатора Краснодарского края Александра Ткачева, который предложил изымать из оборота и передавать под строительство сельхозугодья, не используемые свыше трех лет, или облагать их высоким налогом. У нас в Коми пустующих участков, заросших борщевиком, пруд пруди, резюмировал выступавший.

Абсолютно не согласился с общественниками главный архитектор Сыктывкара Александр Заборский, который заметил, что в столице Коми все заявки на участки рассматриваются, информация публикуется в городской газете.

– Проблема сегодня в том, что с 1 января 2010 года по Градостроительному кодексу должны быть уточнены генпланы населенных пунктов, – заметил А.Заборский. – На эти работы требуются немалые средства, которых в тех же сельских районах нет. При отсутствии документов территориального планирования выделять участки станет невозможно. Согласен, вокруг Сыктывкара много свободных земель, но большая их часть – сельхозназначения, а также лесные участки. Это или федеральная собственность, или частная. В столице Коми ограниченное количество земли. Переводить в земли территорий сельхозугодья можно. В этом году 28 неиспользуемых земельных участков проверили, но, скорее всего, они попадут в созданный не так давно фонд развития жилищного строительства и будут проданы под строительство многоэтажного социального жилья. Нужно создавать специальную программу с соответствующим финансированием под развитие жилстроя на уровне региона.

Высказался за необходимость принятия республиканского закона по регулированию земельных отношений член ОП РК Петр Байда. Он считает, что земельная проблема по большому счету надуманна. Сегодня не хватает политической воли, чтобы навести порядок в этом вопросе, заметил он. Его коллега Феликс Меркулов пояснил, что принцип бесплатности выделения участков необходимо взять за основу будущего закона. Это привлечет молодежь на работу в отдаленные села. Однако выдавать участки нужно без права их дальнейшей продажи, чтобы не допустить спекуляции ресурсом.

Председатель комиссии Общественной палаты по экономическим вопросам Василий Прокашев при разработке закона или программы предложил предусмотреть возможность выделения средств из федерального бюджета с долей софинансирования региона и муниципалитетов на инженерное обустройство участков под строительство. Кроме того, необходимо отказаться от единого для всей страны принципа распределения участков земли через аукцион. Эти вопросы должны решать регионы с учетом местной специфики, как, впрочем, и вопросы по землям сельхозназначения. Именно на местном уровне нужно решать, кто больше всего нуждается в земле. Помимо корректировки генпланов провести еще и инвентаризацию земель в каждом муниципалитете.

– Кадастровая стоимость земель в республике завышена, у соседей она заметно ниже, – считает В.Прокашев. – Оценкой занималась фирма из Перми, которая применила методику, используемую в другом регионе, к нашей республике. Нужна экспертиза оценки, чтобы получение коммерческой выгоды не было для муниципалитетов самоцелью. В этом некоторые районы преуспели. А вот таким хлопотным делом, как участие в программе «Жилище», активно занимается только Ухта, получая федеральные деньги на инфраструктурное развитие.

В поисках решения

Бурное обсуждение прервал руководитель Комитета лесов РК Василий Обухов, который сообщил, что ни один муниципалитет республики не зарегистрировал земли «под себя». А значит, фактически не имеет права ими распоряжаться. В отличие от федеральной собственности, которая зарегистрирована и определены ее границы. Развеял Василий Дмитриевич и миф о том, что простой сельский житель даже при наличии участка не может приобрести лес на возведение дома. В прошлом году местному населению отпущено 323 тысячи кубометров леса на корню, в том числе 192 тысячи деловой древесины. Цена за куб вполне приемлемая – 13 рублей 17 копеек. В этом году сельчанам отдано уже 225 тысяч кубометров леса по цене 13 рублей 30 копеек за куб. На дом-пятистенок нужно от силы 50 кубометров, остальное идет на стройматериалы и хозпостройки.

– Другое дело, что лесничества отпускают лес муниципалитетам по заявкам, а проконтролировать, использовалась ли древесина по назначению или была продана предпринимателям-лесозаготовителям, попросту некому, – пояснил В.Обухов. – И нужно-то всего лишь утвердить порядок контроля.

За всех муниципалов отдувалась заведующая отделом районного хозяйства администрации Сыктывдинского района Любовь Доронина. Она пояснила, что число желающих получить участки в Выльгорте и Зеленце уже зашкаливает за пределы разумного, сказывается близость к Сыктывкару и Эжве. Пока прием заявлений временно приостановлен, чтобы удовлетворить потребность в земле ранее подавшим заявку. Сельский район выделяет землю не под строительство, а под ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ) с правом возведения на этом участке строений. Правда, жить в доме-то можно, но вот прописаться в нем человек не имеет права, так как по закону на участках под ЛПХ разрешено строить здания, которые при необходимости можно быстро разобрать. Сегодня самая большая проблема – это отсутствие средств в сельских районах на составление документов планирования, правил землепользования и застройки, заметила Л.Доронина. В райцентре Сыктывдина эта затратная процедура близится к завершению. На разграничение и регистрацию земель других населенных пунктов у районного бюджета средств нет. Ведь в федеральном законодательстве не закреплена возможность привлечения средств на исполнение данных местным властям полномочий.

– Не обходится и без парадоксов, – пояснила Л.Доронина. – Как только мы даем человеку участок под строительство, он автоматически снимается с очереди как нуждающийся в улучшении жилищных условий. А значит, не может претендовать на господдержку, предусмотренную законом на завершение строительства дома. Таково требование прокуратуры. При этом никого не интересует, сможет ли он вообще начать стройку, получив долгожданный участок. Тем не менее свое место в очереди человек теряет.

Представитель республиканской прокуратуры пояснила, что противоречия и пробелы в праве, безусловно, существуют. Однако граждане, сталкивающиеся с земельными проблемами на местном уровне, не информируют о нарушениях закона. Хотя работает межведомственная рабочая группа по вопросам правонарушений в сфере земельных отношений.

По итогам обсуждения принято решение учесть предложения выступавших о принятии республиканского закона о бесплатном выделении земли и ужесточении контроля со стороны общественников за работой в сфере земельных отношений на местах.

Марина ЛЫСАКОВСКАЯ.

Фото Дмитрия НАПАЛКОВА.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№194 (4108) - 22 октября 2009 года