Регионам советуют прибегнуть к ГЧП

/ В условиях дефицита бюджетных денег это может дать положительный эффект

На прошлой неделе специалисты из Москвы и Петербурга приезжали в Сыктывкар, чтобы рассказать муниципальным властям о такой новинке, как государственно-частное партнерство (ГЧП). Ее суть довольно проста и сводится к тому, что если у государства (региона, муниципалитета) нет денег на реализацию какой-либо задачи, то оно может стать инициатором сотрудничества с бизнесом, который, собственно, и найдет необходимые средства. А точнее, возьмет их в кредит. Сложную схему обоюдовыгодного партнерства приезжие гости объясняли на семинаре, проходившем в администрации города 24 июля.

В семинаре приняли участие первый заместитель Главы Коми – министр финансов РК Вячеслав Гайзер и глава сыктывкарской администрации Роман Зенищев. Открывая семинар, градоначальник заметил, что в последнее время уделяется особое внимание сфере государственно-частного партнерства: «Сегодня это один из важнейших механизмов развития экономики. Поэтому диалог власти, научного сообщества и представителей бизнеса сегодня более чем необходим. В первую очередь развитие государственно-частного партнерства станет толчком к более эффективному решению проблем жилищно-коммунального хозяйства, внедрению новых технологий и реализации различных социальных проектов».

Директор Института социально-экономического анализа Наталья Еремина начала свой доклад, посвященный проблемам ЖКХ, со стихотворения Григория Остера, дающего, как известно, вредные советы не только маленьким детям, но и взрослым. Автор стихотворения советовал не проводить никаких жилищных реформ, не создавать ТСЖ и «по уши жить в родной стране».

Коснувшись истории реформирования жилищно-коммунальной сферы в России, Н.Еремина сообщила, что бюджетное финансирование этой отрасли в последнее время достигало 200 млрд. рублей ежегодно. Большая часть этих денег выделялась из региональных и местных бюджетов. «По оценкам нашего института, только для модернизации российского ЖКХ необходимо порядка пяти триллионов рублей, а по данным Министерства регионального развития, величина необходимых средств для качественного изменения состояния жилищно-коммунальной сферы сопоставима с национальным бюджетом и оценивается в сумму около восьми триллионов рублей», – привела цифры Наталья Еремина.

По ее оценке, действующие и планируемые федеральные целевые программы не могут быть панацеей и решать проблемы отрасли. Сейчас необходимо говорить о необходимости изменить концепцию функционирования отрасли ЖКХ и перейти от ожидания бюджетных денег к формированию устойчивых структур, то есть к государственно-частному партнерству. «Такое партнерство является альтернативой прямому финансированию и при дефиците, и при профиците госбюджета», – подчеркнула докладчица.

Заместитель директора Института социально-экономического анализа Александр Чонка заметил, что сейчас, в условиях неблагоприятного экономического климата, растет интерес бизнеса к государственной поддержке, поскольку это позволяет снизить риски частных инвестиций и повысить надежность инвестпроектов в глазах кредитных организаций. «В идеале ГЧП выгодно и государству, которое решает социально-экономические задачи и экономит бюджетные деньги, и частному бизнесу, который извлекает доход от инвестиций, – сказал А.Чонка. – Основными сферами применения ГЧП являются прежде всего те, которые традиционно относятся к юрисдикции государства: транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура, ЖКХ, образование, здравоохранение и даже служба охраны правопорядка. Например, за рубежом многие тюрьмы действуют на принципе государственно-частного партнерства».

Готовый рецепт организации подобного сотрудничества сыктывкарским властям предложил управляющий директор Центра ГЧП «Внешэкономбанка» Александр Воротников, который профессионально занимается государственно-частным партнерством с 2003 года. Собственно, во «Внешэкономбанке» специализированный центр ГЧП появился год назад. Его функции заключаются в том, что он оказывает методическую, юридическую и прочую помощь региональным и муниципальным властям, желающим вступить на путь ГЧП. Но при этом «Внешэкономбанк» является полноправным партнером того проекта, на который он выделяет средства. Кроме того, у банка существует несколько непреложных условий. В частности, период действия проекта – не менее пяти лет, его общая стоимость – не менее двух миллиардов рублей, причем банк финансирует большую часть, а иногда и вообще сто процентов.

Понимая, что отдельно взятые муниципалитеты могут не потянуть такие масштабные проекты, А.Воротников сказал, что несколько городов или районов могут объединяться в один проект. Например, по переработке ТБО, модернизации теплосетей или строительству школ или больниц. «Мы сейчас готовим пять типовых проектов, чтобы муниципальные образования могли спокойно в них участвовать, а банк резервировать для этого средства», – заинтриговал докладчик и подчеркнул, что инициатором ГЧП могут выступать исключительно представители власти, а бизнес – только соглашаться или нет.

По его информации, в регионах уже действует около 15 центров ГЧП, в том числе у наших соседей в Ненецком автономном округе. Наиболее активно такое партнерство развивается в Санкт-Петербурге.

Наконец, первый заместитель главы столичной администрации Сергей Гераймович озвучил волнующий многих вопрос: нужно ли возвращать деньги, которые выделяет «Внешэкономбанк», и на каких условиях?

– Конечно, – ответил А.Воротников и привел в пример один из договоров ГЧП, когда бизнес получил кредит под 14 процентов годовых.

Сложно сказать, заинтересовала ли подобная схема сотрудничества с бизнесом сыктывкарские власти. Однако начальник финансового управления Министерства финансов Коми в Сыктывкаре Елена Волкомурова, известная своим новаторским подходом ко всему, что связано с городским бюджетом, о возможностях ГЧП слушала с большим вниманием, периодически что-то записывая себе в блокнот. К слову, именно Е.Волкомурова была инициатором того, чтобы муниципальные учреждения в Сыктывкаре стали переводить в статус автономных, предоставляя им большую свободу финансовой деятельности. Сейчас подобные переходы уже доказали свою эффективность, хотя поначалу к такому нововведению многие относились с нескрываемым скепсисом…

Ольга КЕРМАС.

Фото Дмитрия НАПАЛКОВА.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№140 (4054) - 29 июля 2009 года